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山西省选派农村第一书记管理办法(试行)
2015-09-01 17:44 中共山西省委组织部  审核人:

山西省选派农村第一书记管理办法(试行)

 

第一章总则

 

第一条 为贯彻中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发的《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(组通字〔2015〕24号)精神,推进我省选派农村第一书记(以下简称“第一书记”)工作科学化、制度化、规范化,充分调动第一书记的积极性、主动性和创造性,全面完成各项工作任务,制定本办法。

 

第二章选派及任职

 

第二条 第一书记采取省、市、县“三级联动”的方式,按照“省级示范带动,市县级足额兜底”的原则统一择优选派,由任职地所在的乡镇党委任命。

第三条 选派的第一书记任期二年;任职期间,党员组织关系转到任职村党组织;不承担派出单位工作,其干部身份和编制性质不变,在原工作岗位的政治待遇不变,其工资福利由原单位照发。

第四条 第一书记在乡镇党委直接领导下开展工作,对村党组织工作负第一责任。第一书记由任职所在地县(市、区)委组织部和选派单位双重管理,以任职所在地县(市、区)委组织部管理为主。

 

第三章职责及任务

 

第五条 工作定位。第一书记与村党组织书记是相互配合、相互支持的关系。村党组织书记职责不变,负责村党组织的日常工作及具体事务。第一书记作为第一责任人对村里工作总揽但不包揽,主要职责是:

(一)发挥引导作用,指导村党组织按照党的方针政策科学决策、民主决策;

(二)发挥示范作用,影响和带动全村党员群众共同脱贫致富奔小康;

(三)发挥协调作用,协助处理好村党组织班子成员之间、党组织与群众之间关系,负责基层与部门单位之间的沟通联系;

(四)发挥桥梁作用,密切党群干群关系,为群众分忧解难。

第六条 第一书记主要任务有:

(一)着力建强基层组织。重点是对村“两委”班子不健全的要协助配齐,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题,防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透,物色培养村后备干部;严格落实“三会一课”,严肃党组织生活;推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险,建设和完善村级组织活动场所、服务设施等,努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

(二)着力推动精准扶贫。重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实;带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作,在瞄准扶贫对象明确帮扶责任、深入分析致贫原因的基础上,因村施策、因户施法,制定个性化帮扶方案,帮助村“两委”制定和实施脱贫计划;组织落实扶贫项目,参与整合涉农资金,积极引导社会资金,促进贫困村、贫困户脱贫致富;帮助选准发展路子,培育农民合作社,增加村集体收入,增强“造血”功能。

(三)着力维护和谐稳定。重点是广泛开展政策、法律、法规宣传,引导党员群众增强法治观念,教育群众知法、守法、用法;认真开展群众走访、矛盾纠纷排查,了解掌握当地存在的社会矛盾和群众关注的热点问题,以及群众的所需、所盼,及时发现处置倾向性、苗头性问题,耐心细致做好群众思想疏导工作,引导群众以理性合法形式表达利益诉求,帮助化解矛盾纠纷;建立健全信息直报速报制度,对于驻地出现的群体性事件,第一时间赶到现场,及时作好疏导和信息报送。

(四)着力为民办事服务。重点是推动党的群众路线教育实践活动整改事项落实,带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,打通联系服务群众“最后一公里”;经常入户走访,听取意见建议,与群众同吃同住同劳动,努力办实事;关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,帮助解决生产生活中的实际困难。

(五)着力提升治理水平。重点是推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,加强农村集体“三资”管理,落实“四议两公开”,建立村务监督委员会,促进村级事务公开、公平、公正。努力解决群众信访诉求问题,查处优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等发生在群众身边的腐败问题;帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定。

 

第四章日常管理

 

第七条 第一书记必须脱产住村。在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3,吃住在村,工作到户,做到与群众同吃、同住、同学习、同劳动。食宿一般可安排在村部,也可安排在有条件的村干部或农户家。

严格考勤制度,考勤采取工作日志和考勤登记相结合的量化考核制度,具体由乡镇党委负责,县(市、区)委组织部采取不定期方式抽查。

因特殊情况需请假的,离岗一周以内的,要经乡镇党委批准;离岗一周以上半个月以内的,要经县(市、区)委组织部批准;离岗半个月以上的,要经市委组织部和派出单位批准。第一书记请假期满后,要及时向准假的单位销假,准假单位要将第一书记的请销假情况记录备案。

第一书记享受国家法定节假日休息,但须视农务、村务情况统筹安排。一般每月集中假日分2次轮休,提前做好工作安排并告知村党组织书记和报乡镇党委备案。

第八条 进村任职期间,派出单位不再对第一书记安排工作任务,也不得要求其提前返回单位。

第九条 培训上岗。县(市、区)委组织部、农委、扶贫办要对第一书记进行全面、系统的岗前培训,帮助他们掌握群众工作和农村工作、扶贫工作的方式方法,尽快适应基层工作环境,提高履职能力和水平。第一书记每年要参加“领头雁”培训,不断提升素质能力。

第十条 第一书记应遵守以下工作制度:

(一)记好“一本民情日记”,对察民情、听民意、帮民困等情况做好记录,定期汇总、定期上报。

(二)建立“一本工作台账”,对调查发现的问题、群众反映的诉求、民生情况等进行分门别类,并制定计划、倒排日期、加速推进。

(三)帮助村“两委”落实“三会一课”制度,增强基层组织凝聚力。

(四)形成一篇调研报告,摸清村情民意,理清工作思路,提出意见措施。

(五)实行定期汇报制。每半年要以书面形式向所在县(市、区)委组织部和派出单位汇报一次工作情况。在工作和生活中遇到重大事项的,要及时向乡镇党委、县(市、区)委组织部和派出单位报告。

第十一条 纪律要求。第一书记要自觉摆正与村“两委”的关系,做到总揽不包揽,依靠不依赖,分工不分家,补台不拆台。严格遵守党纪国法,坚持廉洁自律,不准散布有损大局的言论,不准打牌赌博,不准参与封建迷信活动,不准在任职的村报销个人费用,不准参与公款大吃大喝,在村干部或农户家搭伙要缴纳伙食费,不准接受礼金、礼品,不得参与有损党员干部形象的各种活动。

 

第五章考核奖惩

 

第十二条 优先提拔重用。第一书记在下派期间,符合干部选拔任用和公务员职级晋升规定条件的,要按期予以晋升定级。第一书记住村两年结束后,住村工作表现优秀、实绩突出、深受当地干部群众拥护的,要优先提拔重用。

第十三条 工作考核。建立“目标管理、民主测评、检查评价”三位一体的综合考核评价机制。综合考核评价结果实行分类排位,并作为提拔使用的重要依据。第一书记的年度考核由派出单位和所在县(市、区)党委组织部共同组织。

第十四条 考核程序。每年12月,由县(市、区)委组织部会同派出单位组成考核组,对本地第一书记进行考核。考核程序为:

(一)第一书记认真撰写述职报告,在村党组织大会上公开述职,由全体党员评议,并进行民主测评。

(二)考核组进行民意调查,通过进村入户、召开座谈会、明察暗访、满意度测评等方式认真听取乡镇、村干部群众对第一书记的考核意见。

(三)考核组进行实地察看和查阅有关资料,对照目标要求检查各项指标完成情况。

(四)征询相关部门和其他驻村干部的意见。

(五)综合季度通报、平时督查、党员评议、群众测评情况进行考核评分。先由乡镇党委提出考评意见、考核档次,再由县(市、区)党委组织部综合复评,审定考核档次,优秀比例按照不超过20%掌握。

(六)考核结果反馈派出单位,考核评优不占派出单位指标。第一书记享受派出单位同等年度考核待遇。

第十五条 对群众不满意、工作表现差、工作绩效不明显的第一书记,给予批评教育、责令整改,直至撤换并责成派出部门重新选派。对有旷工或无正当理由离岗连续超过15天或一年内累计超过30天的、或违反党纪国法、或年度考核不称职等情形之一者,予以撤换。

第一书记在村任职年限计算为本人的农村基层工作经历。

 

第六章保障措施

 

第十六条 派出单位要安排定期体检,办理任职期间人身意外伤害保险,并帮助解决生活等方面的实际困难。第一书记任职期间以实际在岗天数,由派出单位给予生活、交通、通讯补贴,原则上不低于差旅费伙食补助费标准。所需经费从各派出单位公用经费或业务费中列支。

第十七条 派出单位要发挥后盾作用,对本单位下派的第一书记予以全力支持,帮助其完成扶贫工作任务。派出单位领导每半年要到第一书记所在村进行走访和指导工作一次以上,及时了解第一书记的工作情况,共同研究解决遇到的问题。

各级党委组织部门要会同农委、扶贫办,定期或不定期对第一书记工作生活等情况进行督促检查,发现问题,及时解决。

 

第七章附则

 

第十八条 本办法自下发之日起施行。

第十九条 本办法由省委组织部负责解释。

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