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在全县第一书记到村任职动员培训会上的讲话
2015-09-01 17:41 中共翼城县委组织部  审核人:

 

在全县第一书记到村任职动员培训会上的

讲  话

 

(2015年8月12日)

县委组织部常务副部长、县直工委负责人  王东风

 

同志们:

刚才,市纪委、县新闻中心、县委统战部和县农委选派的第一书记代表郭洨滔、段红亮、李金鑫、杜振华四位同志,分别作了表态发言,讲得都很好。在此,我代表县委向即将奔赴农村基层工作的第一书记表示热烈的祝贺!向为全县农村改革发展和基层组织建设作出贡献的各选派单位表示衷心的感谢!

选派机关优秀干部到村任第一书记,是党中央站在加强农村基层党建、统筹城乡发展、全面建成小康社会的战略高度作出的一项重大决策。为贯彻落实好这一重大决策部署,中央和省、市、县委组织部、农工办、扶贫办联合下发文件,把选派第一书记工作与整顿软弱涣散党组织、扶贫开发工作有机结合、统筹安排,要求对党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村,实现选派第一书记的全覆盖。这次全省共选派第一书记9395人,我县共选派第一书记42人,其中市直机关单位3人,县直机关单位39人,都是各行各业的骨干力量。

借此机会,我着重就为什么选派第一书记、第一书记干什么,怎样干好第一书记,讲三点意见。

一、为什么选派第一书记

第一,选派第一书记,是工作重心下移、加强农村基层组织建设的有力抓手。今年是“从严治党落实年”,根本任务是抓基层、打基础、固根基,重点整顿转化一批软弱涣散村,帮扶脱贫一批建档立卡贫困村。从我县情况看,虽然面上的农村基层基础不断加强,但仍有一些村党组织软弱涣散,有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态,全县共倒切出软弱涣散村级党组织22个。同时,尚有21个村还处于贫困状态,党组织带富能力弱。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。“小康不小康,关键看老乡”,“农村富不富,关键在支部”,现在到2020年只剩下5年多时间,做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”,农村基层党组织肩负的任务十分繁重。选派第一书记到村任职,就是要到村级一线抓班子、带队伍,选拔人才、培养干部,教方法、指路子,既“输血”又“造血”,推动软弱涣散村级党组织转化升级,提升建档立卡贫困村党组织带富能力,增强村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

第二,选派第一书记,是培养锻炼干部、在艰苦环境中造就人才的有效途径。基层一线是培养锻炼干部的“沃土”。选派机关干部到村担任第一书记,为我们补上基层这一课,提供了一个难得的实践机会。农村条件虽然艰苦,但艰苦是最好的学校,可以磨炼意志;基层工作虽然很棘手、很难干,但实践是最好的课堂,有利于提高我们调查判断、组织协调、处理实际问题、应对复杂局面的本领;群众工作不好做,但基层干部群众是最好的老师,和他们一起摸爬滚打,能让我们学到吃苦耐劳的精神、淳朴善良的品质,学到机关学不到的东西,提高群众工作的能力和水平。希望大家把任职第一书记,当作丰富阅历、增强本领的良好机遇和锤炼作风、实现价值的舞台,在农村一线摔打磨炼、砥砺品格,增长才干、建功立业。2013年6月,我县共选派7名第一书记到村任职,今年6月底,这7名第一书记任职期满考核时,乡镇党委、村干部、广大群众都给出了比较高的评价,同时,各位第一书记在任职期间也学到了大量处理农村复杂问题的方法和本领,为他们以后走上领导岗位提供了丰富的基层实践经验。

第三,选派第一书记,是统筹城乡资源、推动农村经济社会快速健康发展的重要举措。贫困问题不只是经济问题,更是社会问题和政治问题。近年来,我县农村面貌发生了巨大变化,但农村发展的不平衡性、差异性较大,在一些农村,基础设施差、公共服务水平低、农业发展缓慢、农民增收不快和村情不稳定的问题还比较突出。要从根本上解决这些问题,仅靠村级自身的力量办不了,也办不好。必须以城带乡、以工促农,实现一体发展。选派第一书记到村任职,与包村联户活动有机衔接,就是适应城乡统筹发展的新形势,充分发挥市县机关在资金、项目、人才、信息、管理等方面的资源优势,帮助基层办实事、解难题,推动农村经济社会均衡健康发展。

二、第一书记干什么

第一书记到村任职后要做些什么?如何当好第一书记?在8月7日召开的全省第一书记到村任职动员会上,省委常委、组织部长盛茂林同志要求大家当好“五大员”,对第一书记的工作职责进行了准确定位,通俗易懂而且便于操作,在这里予以引述,希望大家予以深刻领会和准确把握。作为党组织从各单位选派到农村基层党组织的工作代表,第一书记担负着扶贫开发的第一责任、农村党建的第一使命,其核心任务就是抓党建、促扶贫、谋发展。不仅要立足三农“第一线”,谋好发展“第一篇”,服务群众充“氧气”,同时还要针对“短板”补缺,面对“软肋”固本。要在乡镇党委的领导下,紧紧依靠村党组织,重点围绕“建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平”等五个方面,带领村两委成员开展工作,抓住主要矛盾,解决突出问题,当好“五大员”。

一是着力建强基层组织,当好村两委班子的引路员。村子好不好,归根到底是看有没有一个好班子、好书记。只有基层党组织强起来,两委班子成员配强了,支部书记选好了,党在农村的全部工作才会有坚实基础,农村改革发展稳定才会有可靠保障。第一书记到村任职后,要当好“引路员”。一要加强带头人队伍建设。大家到村任第一书记,就是村两委班子的带头人,要将建班子、带队伍作为任期内的重要任务,对村两委班子不健全的要协助配齐,对软弱涣散的要抓好整顿,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题;对现任村党支部书记和班子成员,要帮助他们开阔眼界,开拓思路,掌握致富经、管理经,帮助他们在发展产业、运作项目、处理村内事务中摸到门道、积累经验,提高致富带富、治村管村的能力。二要加强党员队伍建设。要紧紧依靠村党组织,做好党员教育培训、发展党员、群团组织建设等方面的工作。要放开视野,注意发现后备人才,积极在回村大中专毕业生、种植养殖大户、致富能手、退伍军人和务工经商的返乡年轻人中物色有培养前途的优秀青年,交任务、压担子,在实践中锻炼培养,条件成熟的及时推荐为入党积极分子,推到村干部岗位,为村级组织注入新鲜血液,为农村发展储备后备力量。三要加强作风建设。作为第一书记,要带头转变工作作风,自觉践行“三严三实”要求,坚持工作上高标准,生活上低要求;要注重廉洁自律,管住自己的手、管住自己的嘴,不该拿的不拿、不该吃的不吃、不该去的地方不去,为村干部和党员作出表率,带动村两委班子成员持续改作风、转作风,依法依规、公平公正地管理和使用好种粮补贴、低保医保、救灾救济等各项惠民资金,有效防止群众身边腐败问题的发生。

二是着力推动精准扶贫,当好脱贫致富的服务员。习近平总书记指出,扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败在精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”不行。大家这次到村任职,一个重点任务就是推动精准扶贫,发展富民产业,促进贫困村脱贫致富,切实当好农村脱贫、农民致富的“服务员”。一要搞好调查研究。要沉下身子,上门入户开展调研,梳理贫困户档案,对贫困现状做到底清数明。要完善本村和贫困户建档立卡资料,对贫困人口进行精准分类,为落实“四个一批”精准帮扶提供依据。二要理清发展思路。在深入分析致贫原因的基础上,因地制宜,因村施策,因户施法,结合“十三五”规划,制定脱贫致富计划和个性化帮扶方案。三要落实好扶贫开发政策。要实施好全省企业千村产业扶贫开发工程项目,鼓励和引导农民群众发展农村专业合作经济组织;要实施好金融扶贫富民工程,积极引导贫困群众应用市场化办法和金融手段实施产业扶贫的新方式,协调金融合作机构做好贷款审核和发放工作;要实施好教育扶贫和技能培训,帮助愿意走出家门的劳动力成为有一技之长的产业工人,留村务农的劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,不断提升农村贫困劳动力就业增收的素质能力。四要发展壮大新型村级集体经济。“手中没把米,唤鸡都不理”。要把发展壮大新型村级集体经济作为大问题来考虑,借全省开展农村集体“三资”清理的良好契机,多动动脑子、多琢磨点子、多找找路子,积极探索增加村级经营性收入的路子,不断加大经费保障,不断增强“造血”功能,打好村级集体经济收入“破零战”。

三是着力维护和谐稳定,当好农村社会的维稳员。第一书记到村任职后,要及时处理所在村的突出矛盾和问题,维护农村的和谐稳定,当好维护农村和谐稳定的“维稳员”。一要开展矛盾纠纷排查。认真开展群众走访、矛盾纠纷排查,了解掌握本村存在的社会矛盾和群众关注的热点问题,及时发现处置倾向性、苗头性问题,耐心细致做好群众思想疏导工作,引导群众以理性合法方式表达利益诉求,帮助干部群众有效化解在征地拆迁、土地承包、利益分配等方面引发的矛盾和纠纷。二要化解信访案件。对本村的信访案件要逐项建立台账,明确信访人基本情况、反映诉求,制定出具体解决措施,凡是有理有据的诉求,村里能解决的要及时解决,一时办不了或办不好的事,要给群众一个负责任的交待;需要上级协调解决的,要及时向上级反映,并做好稳控工作;对无理要求,要做好思想疏通工作,确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

四是着力为民办事服务,当好农民群众的勤务员。衡量第一书记工作是否有成效,就是看为群众办了多少实事,群众得到多少实惠。所以,第一书记要拜人民为师,甘当“小学生”,做老百姓的“贴心人”,当好农民群众的“勤务员”。要从与群众生产生活密切相关的事情做起、从群众反映最强烈的问题抓起,从群众最不满意的问题改起,切实落实“代理代办制”,依托村级组织活动场所,多为群众办实事,帮助解决基层群众上学、看病、就业、住房、交通、饮水、社保等实际问题。特别要关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,帮助他们解决生产生活中的实际困难。

五是着力提升治理水平,当好依法治村的协管员。农村改革发展越深入,农村市场经济越发达,就越需要法治来保驾护航。第一书记必须充分发扬民主,依法对村级事务进行决策和管理,当好依法治村的“协管员”。一要做好村务公开和民主管理工作。突出民主管理主线,围绕落实“四议两公开”工作法,制定切实可行、便于落实的具体制度,公之于众,促使村干部公道处事、一心为民,推进村级工作的规范化、制度化、科学化,推动“六权治本”向农村延伸。二要建立健全村务监督委员会。要以推进村务监督为重点,完善农村治理机制,省里也结合实际,就建立健全村务监督委员会,印发了专门的文件,大家要认真领会和贯彻中央、省委精神,积极完善制度设计,进一步规范村务监督的内容、权限和程序,确保监督有章可循、务实管用。三是提升依法治理水平。要帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定。

当好以上“五大员”,实际上就是对第一书记“建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平”五项职责任务的形象概括和准确定位。

三、怎样干好第一书记

担任第一书记,既是一项光荣的政治任务,也是一次难得的锻炼机会。大家要珍惜这个机会,认真履行职责,努力在新岗位上干出新业绩,向县委、向人民群众交出一份满意的答卷。

一是搞好调查研究,充分掌握村情民意。了解村情民意,这是开展工作的基础。到村里后不要急于求成,要真正把调研的功夫下足,把村情摸透。要开展“五必访、五必问”,即访党员干部、村民代表、致富能手、贫困户、信访人,问班子运行、村情民意、发展路子、群众疾苦、矛盾纠纷。搞清任职村自然条件、交通状况、产业结构和集体经济等情况。要记好“两本笔记”,即民情日志和工作台账。要真正到农户家里,多与群众拉拉家常,听听群众盼什么、忧什么,对每一户家庭的人口构成、健康状况、收入来源等基本情况,都要了解清楚、记在日志里。要讲究方式方法,放下架子、入乡随俗,学会与群众交流,拉近与群众的距离,和老百姓打成一片。

二是摆正位置,积极作为。基层是最好的课堂,群众是最好的老师。大家从县城到农村,从机关到基层,工作环境变了,工作对象变了,需要适应形势和任务的要求,找准定位、积极作为。不管来自哪个单位,不论职务高低,都要服从乡镇党委的领导和工作指导,接受组织和群众的监督。尤其要处理好与支部书记的关系,把握好“指导不主导、帮办不包办”的原则。要尊重基层的首创精神,从基层的创新创造中寻找解决问题的办法,努力学习掌握做群众工作、处理基层事务的经验办法,提高群众工作能力。在工作中,大家要相互学习借鉴,取长补短、共同提高。

三是整合各方资源,干出一流业绩。作为市、县选派的第一书记,村里的干部群众对大家抱有很大期望。大家都来自市、县机关单位,拥有村干部所不具备的人脉资源、组织资源、社会资源,要积极争取本单位和社会各方面的支持,加大帮扶力度。要坚持外部帮扶和激发内力相结合,既积极主动地落实帮扶措施,又要注意激发群众的主体意识,调动他们建设家乡的积极性、创造性。既要尽力而为,又要量力而行,实事求是;不能贪快求大,更不能做表面文章、搞“形象工程”。这次动员培训结束后,大家要在进一步搞好调研的基础上,尽快制定出年度和任期工作目标,明确措施,落实责任。同时应当明确,第一书记能够干出成绩,离不开包村部门这个“后盾”的支持。考核部门包村工作成效,很重要的一点也是看第一书记的作用发挥。各位第一书记要做好与本部门的沟通协调,按照“书记打头阵、部门当后盾”的要求,真正把包靠机制建立好、作用发挥好,积极争取部门政策、资金、资源等全方位的支持。要向沈浩、马向阳一样,把主要精力放在农村,要有目标、有办法、有措施,放开手脚、开动脑筋、大胆作为,创出一流业绩(建议大家抽时间看看电影《第一书记》和电视剧《马向阳下乡记》这两部片子)。在加强支部自身建设方面,我们可以参考一下四川省蒲江县西来镇两河村党支部是如何做的(该村在今年6月份召开的全国农村基层党建工作座谈会上做了经验介绍),是如何把一个曾经的“弱村”“穷村”变成一个全省乃至全国有名的“富村”“先进村”的。

四是严格要求自己,树立良好形象。大家的一言一行,不仅代表着自身和派出单位的形象,也关系着县委的形象。省委组织部制定出台了《山西省选派农村第一书记管理办法(试行)(试行)》,大家要严格遵守。这里重点强调两条:一是要吃住在村,严格遵守请销假制度。请假一周以内的,向乡镇党委请假;一周以上半月以内的,向县委组织部请假;半月以上的要向市委组织部请假。二是一律不准在村里饮酒,不准个人花村里的一分钱,更不准让村里安排酒席。对第一书记的派出部门也提一条要求,要定期不定期到村指导、支持、服务、关心第一书记,但不能搞轮流探望、吃吃喝喝。派出单位要安排定期体检,办理任职期间人身意外伤害保险,并帮助解决生活等方面的实际困难。第一书记任职期间以实际在岗天数,由派出单位给予生活、交通、通讯补贴,原则上不低于差旅费伙食补助费标准。所需经费从各派出单位公用经费或业务费中列支。希望同志们一定牢牢把握好自己,保持好党员干部的良好形象。县委组织部将加强检查、指导、管理、考核,对业绩突出、基层和群众反映好的,大张旗鼓的宣传表彰;对表现差的要批评教育,工作不力的严肃追究责任。

关于担任第一书记的一些主要经验和典型事例大家也可以参考一下《村委主任》杂志2015年第7期,每个村里都有订阅,大家到村里后可以看看,对以后开展工作是个导向。

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