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如何做好“一肩挑”工作
2015-01-26 11:53 南梁镇凸里村党支部书记 冯发阳  审核人:

  我叫冯发阳,是凸里村党支部书记,曾经连选连任凸里村三届党支部书记兼村委主任。在全县上下掀起抓学习、抓讨论、抓落实活动高潮之际,我们南梁镇举办党员干部素质提升培训会,借此机会我想联系自己的工作实际谈谈在新的形势下,在村民自治的今天,怎样才能正确做好“一肩挑”工作,保证各项工作顺利开展。

  一、村务公开、民主决策,重大事项多数村民说了算

  在大力倡导基层民主,普遍实行村民自治的新形势下,维护农村稳定,发展农村经济,最根本的途径还是要做到村务公开,实行民主决策,把群众的事情交给群众去处理,村里的重大事情必须由多数村民说了算。

  我们凸里村前几年在全县以及全镇是落后的村子,1998年至2005年,这几年的时间里,换了三届干部,村民的利益受到了损害,班子一盘散沙,是一个烂摊子。2006年我干了支部书记兼村委主任后,遇到的第一件事就是高速路赔偿问题,凸里村高速路占地120多亩,涉及29户村民,赔偿金额120多万元,涉及老百姓的金额是90多万元。前几任干部不作为引起了群体上访,占地户轮流到镇上、县上一直跑。我任职后,既不回避这一棘手问题,也没有把自己的意见强加给大家,而是及时召开支部会、村委会以及党员会、村民代表会,大家认为,村民的诉求是合理的,因为农民失去地以后无法生存,直接影响着农民的生活问题。赔偿金120多万元,经过前任开支、村里还剩不到60万元,按照当时的缺额给老百姓全赔还差30多万元,在这样的情况下,我们首先就老百姓诉求合理不合理,应不应该给老百姓赔偿等问题,让大家畅所欲言进行讨论,形成共识,然后再开会议做工作。我们采取了干部包片,村民代表、党员包户,逐户了解情况,不但了解失地户的情况,还要了解村民对这个事的处理意见,经过三个多月的时间,高速路赔偿问题得到了处理。

  2011年搞村村通建设,我们村修了水泥路11.6公里,投资280万元。2011年粉刷墙壁,农村绿化,村里面貌焕然一新。路打好后,老百姓提议打边坡,可是修路花了不少钱,村里底子簿,打边坡、硬化办公场所肯定要负债,在负债这个问题上,我们及时召开支部会议、村委会议、党员会议、村民代表会议共同想办法,我们两委班子怎么办?干不干,还得群众说了算。通过征求大家意见,最后做出的决议是可以负债经营,投资80多万元修边坡,紧接着我们开党员会,发动党员搞义务劳动,发动干部筹资,大家共同努力度过了这个难关,尤其是入党积极分子赵奎林他有一辆三轮车,村里修边坡、排水沟挖出的土,他义务清除,村里的垃圾常年由他无偿清理,村民和党员对他评价很好,经过支部多年培养,后来入了党,并在今年支部换届时高票当选党支部副书记。

  二、两委同步,职责分明,两个轮子一起转

  虽然我是“一肩挑”,既是书记又是主任,但在具体工作中,我并没有“眉毛胡子一把抓”,简单地把两套班子合到一块搞“一锅炒”,而是各有侧重,分清职责,既不削弱党的领导,也没有“以党代政”,而是分别发挥两套班子的优势,两个轮子一起转,达到了优势互补。2013年我村安装了路灯,同时修防渗渠1200多米,这项工程协调任务很大:1、要毁村民的农作物;2、渠道弯的地方要修直,涉及占地的问题;3、防渗渠修好后过渠的道路问题;4、打渠就要取土等一系列的问题。如果处理不好,要损坏村民的利益,要与村民发生矛盾,影响干群关系,影响工程进度。根据这些情况,我们首先发挥党支部的战斗堡垒作用,按照先党内后党外的原则,在工程开工之前,支部先作了认真的分析和研究,形成了统一认识。在此基础上又进一步召开村委会议进行商议,然后又召开党员大会,把两委商议的情况给党员讲清楚,让党员干部走访,征求村民的意见,把群众的意见反馈回来,两委经过修改,最后提交村民大会决议,对于每个问题怎样处理都做了细化,虽然我们村防渗渠1200米,任务相当大,但由于工作做得细,做到位,再加上干部、村民代表和有威信的老干部和我本人始终坚持在第一线(我们当时成立了以我为主的协调小组),我始终以一个人民公仆的身份出现,当时的信念只有一个,就是要把这项富民工程按时保质保量完成,把村民交给的事情办好。村委会能不能完成支部、村民交给自己的任务,是对自己的考验,由于自己亲临现场化解矛盾,认真协调,使这项工程圆满完成。

  三、为民办事,脚踏实地,让多数群众感到满意

  为老百姓办实事、办好事,是我们的基本职责,同时也是支部、村委一班人在村里站稳脚跟的基础。因此,我们一定脚踏实地为群众办成一些实事,引导村民尽快致富,才能取得群众信任。

  2008、2009年县上安排果树栽植,大搞经济林,我们采取老百姓自愿的办法共栽植了500多亩,老百姓愿意干的事才能干成,老百姓不愿意干的事你强迫他干,今年栽明年拔,就会发生年年栽树,年年不见树,要把富民工程搞扎实,这是长远利益,使农民得到实惠,我们从不应付的态度出发,了解情况,谁愿意干,谁不愿意干,首先把这个底子摸清,定地块,为啥要定地块,因为定了地块便于管理,便于服务,比如果园成立后,要用电,老百姓要打药、要浇水、还有交通问题,定了地块后还要考虑几种情况,有的人常年不在家,有的人上了年纪,有些年轻的常年在外打工,把愿意干的地调整到一块,不愿意干的地调出去,这种工作争取两方面满意,不能强迫。我们党员干部和村民代表分片入户,没白天没黑夜的跑,所有事情我们都按照“四议两公开”程序进行。记不清开了几次党员会,几次村民代表会,但是都有记录在案,这个“四议两公开”首先征求党员的意见,让党员清楚支部的意图,然后再征求群众意见,反反复复进行,不然对工作确实不利。目前来讲,我们村果园保留面积是比较可观的,今年已经有了收入,加上今年的苹果价格较好,老百姓已经尝到了甜头。

  同年,我们还多方筹资30万元,上了一台高灌,解决了村民用水困难的问题,为村民增收打下了良好的基础。

  2012年,我们根据村民的意愿,搞了村村通附属工程,把村里环境进行优化,修筑排水沟1900多米,硬化边坡8000平米,硬化村办公场所2800多米,并在办公区内建起一座照壁,为村民安装了健身器材。

  2013年,我们抓住政策机遇,利用“一事一议”资金,对西沟高灌进行了扩容改造,动用土石14000余方,增加了高灌输水量,保障了村民的浇地用水,提高了粮食产量,农民收入明显提高。

  四、强化监督,扬长避短,防止形成“一言堂”

  实行“一肩挑”,党支部书记和村委会主任这两个“一把手”的职务同时由一个人来担任。这样做的好处是“两委”班子容易步调一致,减少意见分歧,最大限度地消除“内耗”,大家一心一意干工作、创佳绩。但是,这样做的同时,也带来一定隐患和风险,就是“一把手”权力过于集中,不利于互相制约和监督,容易产生决策失误和滋生腐败。对于这一点,上级领导曾多次提醒过我,我自己也很清楚。因此,我从上任之日起,就时常告诫自己,越是“一肩挑”越要严格要求自己,主动接受班子成员和广大群众的监督,千万不能把“一肩挑”搞成“一言堂”。为了从机制上防止权力过于集中,最终走向一言堂、家长制,我们在学习外地先进经验的基础上,结合我村实际构建了“多方位、交叉式”监督体系,从而形成了我村“一肩挑”条件下的特色工作模式。

  一是严格工作流程,走完五道程序。凡属村里重大事项,我们都要分别经过支委会——村委会——两委联席会——党员会——村民代表会进行多层讨论,最后通过法定程序进行决策。五个会议、五道关口,从党内到党外,分头审议、层层把关,既征得了群众的同意和支持,又杜绝了“一言堂”,基本保证了决策正确性。

  二是健全制约机构,防止权力滥用。我们有两个常设机构和一个临时专业机构,专门负责监督村里的重大事项。两个常设机构是“理财小组”和“财务监督小组”,都由村民代表推选产生。“理财小组”主要由懂财务的原则性强的村民代表组成,专门负责审核村上的财务收支,并定期向村民代表大会报告工作。“村务监督小组”则由德高望重的老干部担任组长,成员由原则性强、群众基础好的村民代表担任,他们对村里重大事项进行全程监督,发现问题随时可以向村民代表会议提出并由村民代表会议向村委会提出质询。除此之外,在一些重大工程项目实施时,还聘请一些懂行的专业人员组成临时专项监督小组,专门负责对某项目工程的监督。这三个监督小组对整个村务活动构成了“多方位、立体交叉式”的制约,有效地防止了权力滥用和“少数人说了算”。

  三是干部定期述职,接受群众监督。在我们凸里村,两委班子成员每月在党员会上汇报一次工作,每季在村民代表会上汇报一次工作已经成为一项铁的制度,每个班子成员,包括书记主任在内,都要定期汇报工作,接受群众评议。通过这种方式,拉近了干群距离,增加了交流机会,把一些权力滥用和贪腐问题消除在萌芽状态,既获得群众信任,又保护了农村干部,就连我这个“一肩挑”的“双料一把手”,也杜绝了“一言堂”获取了群众的广泛信任。如果让我总结一下这几年“一肩挑”的经验,我只能如实地告诉大家:一心想着群众,自觉接受监督,是我最深的体会。搞好“一肩挑”,最基本的保证,就是健全监督机制,既能保护自己,又能团结群众。

                                                                                       (根据录音整理)

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