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村委会的职能和职责
2015-01-26 11:40 南梁镇党委委员、人大主席 刘 伟  审核人:

  这次党训,镇党委给我定的题目是《村委会的职能和职责》,也就是村委会是干什么的,职权范围是什么,有什么权利与义务。接到这个题目后,我在网上、在书店详细查阅了有关资料,力求表述的更加准确、更加细致。希望我的授课或多或少地能给大家带来一点收获,对今后的工作有一定的帮助,有所启发。下面我从五个方面给大家作以讲解:

  一、村委会的主要职能

  1、村的概念。村是指村庄即农民聚居的地方,是农民生存的基本场所。在原始社会,人类以采集现成的天然食物作为主要生活来源,随遇而安,居无定所。随着生产力的发展,当种植业和驯养家畜可为人类提供稳定的食物时,人们便逐渐定居,村落由此形成。

  中国目前已知的最早的村落,是河南新郑裴李岗文化遗址和河北省武安市磁山文化遗址,其年代可上溯至公元前六千年左右。

  有关“村”的记载,在魏晋南北朝时期是指作为居住场所的自然村落。村作为国家法令正式认可的基层组织单位乃是到了唐代。

  建立乡镇政府后,全国共设村委会948628个。要注意,当时的村委会是土地联产承包等农民集体财产的组织载体,是国家政权对农村进行管理的基层组织,与现在的村委会性质不完全相同。

  自然村与行政村的区别,不是规模大小的区别,而是在于行政村建立村委会组织,而自然村则只是建立村民小组,自然村是行政村的一部分,村民小组隶属于村委会。

  2、村委会的发展历史。1980年,广西壮族自治区的部分农民为走出当时的乡村治理困境,自发的组成基层群众性自治组织,即村民委员会。新成立的村委会使村里的社会治安迅速好转。但是,此时的村委会,主要功能只是协助政府维护当地社会治安。

  之后,河北、四川等省农村也出现了类似的群众性组织,并且越来越向经济、政治、文化等方面扩展。村民自己的事情自己决定、自主办理,改变了过去政府包办一切的管理模式,一定程度上推动了农村政治体制改革的深入。

  1982年,《中华人民共和国宪法》确认了村民委员会的法律地位。为村民自治提供了法律依据。村委会成员不属于国家干部,其产生的依据为《村民委员会组织法》。

  3、村委会的性质。《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

  村委会的性质是农村基层群众性自治组织。自治就是自我管理、自我教育、自我服务。自治的方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。自治的主体是广大村民,而不是只占村民少数的村委会成员。

  村委会与国家政权机关最主要的区别是:政权机关所通过的法律、法规、规章、决定、行政措施等,都具有国家强制力,对拒不服从者可以强制其服从;而村委会所通过的决议、决定、自治章程和村规民约等,都不具有国家强制力,对拒不服从者不能强制其服从,而只能靠说服、动员、教育、舆论压力等方式加以贯彻落实。 

  4、村委会的主要经济职能

  第一,支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济。比如:有村委会直接管理全村的土地和各种村办合作经济;部分村民自愿组织起来的各种合作经济,其中包括村民小组投资兴办的企业等。

  第二,承担本村生产的服务和协调工作。比如:需要解决产前、产中、产后的各种服务和协调。又比如:农民生产、生活的用电、用水等方面的协调和统筹。

  第三,尊重集体经济组织依法享有的经营自主权,保障集体经济组织和村民合法的财产权和其他合法权益。如:乱摊派的问题。

  第四,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

  第五,依法管理本村土地和其他财产。如:集体财产。

  5、村委会的主要社会职能

  第一,向群众宣传宪法、法律、法规和国家政策,使群众知法、懂法,并自觉地守法。

  第二,维护村民合法权益,教育和推动村民履行法律规定的义务。如:土地承包经营权、人身自由权、婚姻自由权、男女平等权、劳动权、受教育权、财产权和伤老病残时获得帮助的权利等。

  第三,开展多种形式的精神文明建设活动。

  第四,支持公益活动,推动农村社区建设。如:组织文体活动,美化环境,调解民间纠纷等。

  6、村委会下属机构设置。村委会根据需要可以设人民调解治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

  7、村委会成员的任期。村民委员会任期三年。任期三年,可使村民委员会成员有责任感。任期太短则不利于开展工作,任期太长不利于村民监督,也不利于村民委员会保持生机和活力。

村民委员会成员可以连选连任,法律没有限定次数。由于有三年一次的选举机制,法律又规定了罢免程序,因此,连选连任也可避免终身制、家长制。

  8、村委会成员的罢免。《村委会组织法》第十六条规定:本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的要求,并说明要求罢免的理由,被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。

  罢免的程序和村委会选举的程序一样,也需要参加登记的选民过半数投票,并须经投票的村民过半数通过。

  讲一个案例:黑龙江省嫩江县某村根据部分村民的要求,对现任村委主任赵某进行了罢免投票表决。结果全村803名有选举权的村民41人在规定的期限内参加了罢免投票。地方人大常委会依据《村民委员会组织法》的规定,认定参加投票的村民未达到召开村民会议的法定人数,召开的会议无效,投票表决的结果无效。

  二、村民代表会议

  1、村民代表会议的概述。村民代表会议是农村群众在村民自治活动中的一个创造。我国现有的村民委员会规模较大,人口较多,在一些山区村,村民委员会由几个自然村组成,村民居住分散,再加上土地分散经营后,很多村民农忙时下田干活,农闲时外出打工,有的长年在外地经商办企业,这样就给经常性地召开村民会议带来困难。在这种情况下,为了保证广大村民当家做主,及时决策村中大事,人们在实践中创造了村民代表会议这种形式——就是推选产生代表,开会决定村民会议授权决定的事项,这就是村民代表会议。《村民委员会组织法》给予了肯定,并用法律条文固定下来。

  2、村民代表的职责。一是参加村民委员会召集的会议,讨论决定村民会议授权事项;二是与推选自己的村民加强联系,了解和掌握他们关于各方面的意见和建议,并及时向村民代表会议或者村民委员会反映;三是村民代表会议就某件事情作出决定后,村民代表应当负责将决定的内容及时向推选自己的村民传达。

  3、村民代表会议的召开。《村民委员会组织法》第二十六条规定:“村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议,应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作决定应当经到会人员的半数同意。”

  村民代表会议每季度召开一次,这是对村民代表会议召开的最低时间要求。当然,根据实际情况和需要,村民代表会议可以根据五分之一的村民代表提议而不定期召开,是解决因某些特殊情况需要召开村民代表会议的情形。开好村民代表会议应注意以下几点事项:

  第一,明确议题。村民委员会在召开村民代表会议之前,应首先提出和明确本次会议的议题。

  第二,会前准备。会议前的准备工作主要是三件事:一是要布置会场;二是要做好文秘工作;三是要提前下发会议通知,明确会议的具体时间、地点和议题,使代表方便安排时间参加,准备发言提纲。

  第三,符合法定人数。必须有三分之二以上的村民代表参加才有效,其讨论的问题和所作出的决定才具有法律效力。

  讲一个例子:在前几年咱们镇一个村征地补偿过程中,在决定土地分配方案时,由于开代表会人数没有达到三分之二,只差一人,结果导致了开会无效。

  第四,会议程序。会议要设签到簿,统计到会人数、缺席人数和列席人数。会议程序如下:一是宣布开会,会议主持人报告本次会议人数,宣布符合法律规定,本次会议召开有效;二是报告上次会议所作决定的执行情况;三是提出本次会议的议题。四是讨论和审议会议议题,要充分发扬民主,让每位参会代表把想说的话、想提的意见都讲出来、提出来,畅所欲言,认真讨论各项议题;五是表决与通过,所作决定应当经到会人员的过半数同意;六是会议小结,村民代表会议结束后,村民委员会应该及早将会议通过的决定,用公告的形式向全体村民公布,让村民了解。这样,才能使决定得到贯彻和执行。

  第五,会议记录。为加强村民代表会议缺席建设,使之步入规范化轨道,一定要有专人记录和专门的会议记录本。会后记录人员应将会议资料进行整理归档,妥善保管,以备查阅。

    三、村务公开与村务公开制度

  1、概念。村务公开是指村民普遍关心和涉及村民切身利益的问题、村里的重大问题以及村民委员会的财务状况等事项,通过一定的形式和程序告知全体村民,并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。

  注意事项:一是村委会要本着对村民负责的态度,保证村务公开事项的真实性,同时要将村务公开的事项作为村务档案妥善保管,村务档案应当真实、准确、完整、规范;二是村民有权查询村务公开的内容,并可提出意见、建议;三是村委会有义务接受村民查询,要及时予以答复;对大多数村民不赞成的事情,要及时予以纠正,并重新公布。

  2、村务公开的意义和作用

  第一,改善了干群关系,化解了矛盾,消除了村民对村干部的疑虑。

  第二,有力地推动了村干部的廉洁,改善了村干部的工作作风。

  第三,减少了村民之间、村民和村干部之间的误会与摩擦,促进了农村社会稳定和物质、精神文明建设。

  第四,增加工作透明度,使村民大事小事都明白,自然就没了矛盾,一些公共事业就会得到群众的支持,就可以顺利开展。

  3、村务公开的主要内容

  第一,由村会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况主要是:①从村集体经济所得收益的使用;②本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;③土地承包经营方案;④村集体经济项目的立项、承包方案;⑤宅基地的使用方案;⑥征地补偿费的使用、分配方案;⑦以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;⑧村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

  第二,国家计划生育政策的落实方案。

  第三,政府拨付的接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况。

  第四,村民委员会协助人民政府开展工作的情况,主要是:①救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;②社会捐助公益事业款物的管理;③国有土地的经营和管理;④土地征收、征用补偿费用的管理;⑤有关计划生育、户籍、征兵工作;⑥协助人民政府从事卫生防疫管理、本村庄的规划建设管理、村级道路的建设和养护、医疗救助、维护社会治安等。

  4、财务公开的主要内容。财务公开的内容主要包括基本财产、债权债务、村民委员会的年度财务计划、年度收入、年度支出和收益分配等集体财产与所有者权益等,这些是村民最为关注的部分。当前,要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现,以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况,及时纳入村务公开的内容。

  5、村务公开的形式、时间。村务公开的形式。村务公开的基本形式是公开栏,还可以通过广播、电视、网络、面对面公开、民主听证会等形式公开。

村务公开的时间。根据《村民委员会组织法》规定,一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

  四、村委会的主要职责与任务

  1、村委会的主要职责

  一是宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策,维护村民合法权益,教育和推动村民履行法律、法规规定的义务,发展文化教育,普及科技知识,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

  二是维护本村村民的合法权利和利益,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境;

  三是支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产和社会主义市场经济的发展;

  四是尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;

  五是举办和管理本村的公共事务和公益事业;

  六是组织实施本村的建设规划,兴修水利、道路等基础设施,指导村民建设住宅;

  七是依法调解民间纠纷,协助维护本村的社会治安;

  八是向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议,执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定;

  九是建立健全村务公开和民主管理制度,建立健全民主理财制度,定期向村民会议报告财务收支情况,并接受乡、镇人民政府的财务监督;

  教育和督促村民依法服兵役、实行计划生育、救灾抢险等法律、法规规定的义务,促进村民之间、村和村之间、民族之间的团结互助,妥善处理与驻地单位的关系;

  十是向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;

  十一是法律、法规规定的其他职责。

  2、公共事务和公益事业

  公共事务是指与本村全体村民生产和生活直接相关的事务;公益事业是指本村的公共福利事业。在实际工作中,村民委员会兴办的公共事务和公益事业主要包括修桥铺路、兴办学校(含幼儿园和敬老院)、兴修水利、植树造林、整理村容村貌、保护环境、开办公共娱乐场所、扶助贫困、救助灾害等。这些公共事务和公益事业关系到每个村民需求和利益,但又不是哪一户村民或几户村民单独可以办理,需要村民委员会集中组织,办理公共事务和公益事业的资金来源,主要是村集体经济的公益金和向驻村企业事业单位及村民的集资。

  村民委员会在办理公共事务和公益事业中应该注意以下几点:

  第一,要着眼于解决村民生产和生活中存在的实际困难。在实际生活中,虽然各地发展水平不同,村民需求不同,但难免存在这样那样的不便,如行路难、吃水难、小孩入学入托难、老人照看难等。兴办公共事务和公益事业要从村民的实际需要和困难中选取项目,想村民之所想,急村民之所急。

  第二,要实事求是,量力而为。从本村的实际情况和经济能力出发,考虑村民的需要和承受能力,再决定办理的事项。

  第三,办理村公共事务和公益事业一定要经过民主程序,充分听取村民就所办事项进行讨论的意见,让村民切实感受到民主自治的氛围,绝对不能“一言堂”。

  3、及时调解民间纠纷

  调解民间纠纷是村民委员会的一项重要的经常性工作,这项工作一般由村民委员会下设的调解委员会完成。

  4、协助维护社会治安

  维护社会治安本来应该是公安机关的一项主要职责,但是我国由于幅员辽阔、人口众多的特殊国情,仅靠公安机关维护社会治安是不够的,需要组织和动员广大群众和基层自治组织来参加社会治安的工作,因此,法律赋予村民委员会协助人民政府维护社会治安的任务。

  5、做好公共卫生工作

  人类健康与生态环境有着密切关系,生态系统的改变,增加了疾病传染给人类的风险。没有健康,就无所谓小康,农民的健康若得不到制度性保障,新农村建设就可能成为空中楼阁。公共卫生建设至关重要,而农村公共卫生更是重中之重。

  6、做好计划生育工作

  实行计划生育,控制人口增长,提高人口素质,是我国的一项基本国策,是我国实施可持续发展的战略举措。村干部要带头执行计划生育政策,为群众做好表率。

  7、科学制定本村发展规划

  “凡事预则立,不预则废。”农村发展规划与各项制度的建立,对村级经济的发展,村民的脱贫致富以及促进农村各项工作的开展,都具有十分重要的作用。

  农村发展规划是农村建设的蓝图,画好这幅蓝图是村干部的首要职责,它的制定与实施,对于提高农村社会经济的协调发展,提高工作效率,造福人民,都具有十分重要的意义。

  作为现代农村干部,应该具有事业型的领导者素质,对于自己的工作,心中要有一幅清晰的蓝图,即心中有数。一年要做一些什么事,采取一些什么样的措施,达到什么样的效果等等,都应体现在规划之中。

  8、做好村级资源管理工作

  村级资源管理工作主要是指保护和利用好属于全体村民集体所有的资源,提高使用效益。对于村干部而言,则是要努力搞好“四荒”,即荒山、荒坡、荒沟、荒滩的开发利用,严格按法律规定开垦荒地,认真管理好山林、果林、草场、水面、矿产等资源。

  9、开展农村精神文明建设

  农村精神文明建设包括农村思想建设和农村文化建设两个方面。它是相对于农村物质文明建设来讲的,是社会主义精神文明建设的一个重要方面。目前,在农村中抓好社会主义精神文明建设,主要抓好乡规民约的制订,这是农村精神文明建设一种好形式,是群众自我教育、自我管理的好方法;还要抓好争做五好家庭、模范个人和先进典型的活动,把中华民族崇尚文明、追求文明、建设文明的行动推向一个新的阶段。

  村干部要带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德。这是加强农村道德建设的客观需要,更是自己义不容辞的责任。

  10、及时反映村民的意见、要求和建议

  村民委员会是村民同人民政府之间的纽带和桥梁。村民委员会来自于村民,活动在村民之中,熟悉情况,了解群众的意愿和心声,如:村民在生产、生活上有什么要求和困难,需要给予什么样的支持和帮助,对政府及其工作人员有什么意见等。由村民委员会反映村民的意见、要求和建议,可以集中各方面的意见,比较容易引起重视,使问题得到解决,也可以解决有些村民不知道如何反映意见的问题。

  五、处理好两个关系

  1、处理好与乡镇政府的关系

  村委会是基层群众性自治组织,不是国家基层政权组织,不是一级政府,也不是政府的派出机关。因此,乡镇政府与村委会的关系不是领导关系,不能简单地照搬上下级政府之间的关系。《村民委员会组织法》对乡镇人民政府与村民委员会的关系做出明确规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。可以看出,乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系,而不是领导与被领导的关系;同时乡镇政府支持、帮助村委会的工作,村委会协助乡镇政府的工作。

  村委会应当协助乡镇政府,积极开展工作。协助乡镇政府开展工作,是村民委员会的法定义务,不是可以协助可以不协助,而是应当协助,必须协助。所谓协助是指协助与村有关的,属于乡镇人民政府职责范围内的各项工作,包括环境与资源保护、土地管理、公共卫生、治安保卫、计划生育、救济、征兵及优抚等工作。

  2、处理好与村党支部的关系

  按照《村民委员会组织法》第四条规定,中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动,直接行使民主权利。

  村党支部与村民委员会是领导与被领导关系。当然,村党支部应该在它的职责范畴内依法行使领导职能,需要由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情,应该由这些机构按照法律和有关规定作出决定。

  村党支部与村委会的职责都是为村民服务,要建立合理的工作协调机制。在谋划大事上,一定要发挥党支部的凝聚力和战斗堡垒作用,村委会也一定要积极参与,顾全大局,摆正自身位置。这就需要两委成员,特别是书记与主任,应做到识大体、顾大局、大公无私,定期或不定期地开好两委的联席会议,对村中的重大问题进行统一思想、统一认识,形成一致意见,然后按所分管的职权范围,去落实执行。对不同意见难以统一的,要通过摆事实、讲道理,按党的方针政策衡量,做到以理服人。对于难以统一的,要各自搞调查研究,必要时召开村民大会或村民代表大会,广泛听取村民意见,然后再作决策,以求决策的正确性,使两委之间、领导与群众之间统一认识、统一行动,减少决策的盲目性,把本村的工作做好。

  最后忠告大家一句话,俗话说:“相互补台,好戏连台;相互拆台,全部垮台。”所以,两委班子尤其是两委主干要加强团结,遇事多沟通,多交流,多商量,发挥集体优势,切忌独断专行,影响村里发展,留下千古骂名。

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