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张言社村“两委”班子六届连选连任的启示——关于南梁镇张言社村“两委”班子建设的调查报告
2015-01-26 11:12 中共翼城县委组织部  审核人:

  在不久前举行的张言社村“两委”班子换届选举大会上,该村党支部、村委会班子原班人马又再次当选。这标志着该村“两委”班子自1999年当选以来,已整体实现六届连选连任,所有“两委”成员无一人更换,这在我县212个行政村中极为少见。近日,县委组织部专门到该村进行了调研,探究其连选连任原因,为以本次农村“两委”换届为契机,切实选好用好管好全县农村“两委”干部提供借鉴。以下是我们的调研报告。

  一、张言社村基本情况

  该村位于县城东南5公里,南梁镇西北3公里处,全村共有人口835人,耕地面积1350亩。从2005年开始大力发展苹果产业,目前除20户长年在外经商没有种植外,共有90户、790余亩耕地种植苹果,2011年3月被县委、县政府授予果业专业村。苹果品质好、产量高,近年来年亩均纯收入基本在6000元左右,使得该村仅苹果一项人均纯收入就达到5000多元,排全县前列。

  该村现有党员23名,其中60岁以上11人,40-59岁9人,40岁以下3人。党支部班子有3人,书记为马放,副书记为安勇(兼村委主任)、冯天柱。村委班子有3人,主任为安勇,副主任为赵飞,委员为孙兴锁。

  二、连选连任原因分析

  在我们调查时,受访党员、群众的意见大都比较明确、集中。我们把这些意见概括为以下几点:

  (一)扭转村风民风,稳定民心

  1999年之前,张言社村是全县有名的上访村。特别是从1995年到1999年四年间张言社连换了四任支部书记,其中有两任是乡党委(该村原属武池乡)下派的。然而这四任书记不但没有扭转张言社村的混乱局面,反而越来越乱,村里一度处于无政府状态,成为乡党委的头疼村。1999年下半年,正值农村“两委”换届之际,从部队转业回来的28岁小伙子马放临危受命,当选为支部书记,挑起了村里领头人的大梁。同时被选进支部班子的,还有正值壮年,且有一技之长的安勇,以及曾长期担任村党支部副书记的老同志冯天柱。在随即召开的村委会换届选举大会上,安勇同志又当选为村委主任,同时当选的还有副主任赵飞、委员孙兴锁。从此,张言社村“两委”班子开始了他们的治村之路。两委班子拧成一股绳,花费了近两年的时间,扭转村风民风,解决遗留问题。并将村里近几年发生的上访问题统一梳理、分类,除两委集体处理的大事、难事外,其余问题,因各自的能力、特长分到每个干部,限期解决,并出台了张言社村规民约。也就是从那时起,村里哪家有矛盾,哪件事有纠纷,班子成员就第一时间到场进行调解。15年来,张言社村再没出现过一例上访告状事件。

  (二)抓班子强队伍,凝聚民心

  1、书记舞龙头,老干部舞龙尾。1999年,冯天柱已到花甲之年,从年龄上讲,已不宜参加班子。但乡党委考虑到马放人年轻,又没有农村工作经验,再加上张言社前几年乱就乱在两委干部不和上,就专门把党性强、讲原则、办事公道的冯天柱推上了支部副书记的岗位。冯天柱还真发挥了他的作用。当选后的前三年里,书记与主任有几次顶牛的事,都是他从中间协调、沟通,起到了摆龙尾的作用。

  2、主任入支部,两委好协调。农村出现上访告状不稳定现象,十有八九都因干部而起,其根源就是两委不团结,不团结的焦点就是两委主干不和。两委主干争权夺利,培养各自的关系圈,互不通气。在张言社村,作为村委主任的安勇同志兼任党支部副书记,这样既减少了干部职数,也促进了两个“一把手”沟通。十几年来,张言社村无论大事小事,首先是书记、主任两人先沟通、协商,然后再召开党员会、村民代表会。这就消除了一些村“你干我拆台,他干我放气”的现象,真正达到了“心往一处想,劲往一处使”的效果。

  3、发展新党员,增强新活力。马放同志刚任支部书记时,村里已经30多年没发展过党员,党员老化问题非常严重。马放同志上任后,积极吸收村里的养猪专业户、苹果种植大户、致富能手等脑子活、品行好的村民进入党员队伍,共发展正式党员8名,预备党员两名,为党组织注入了新鲜血液。同时,坚持召开每月一次的党日活动,使党员活动正常化,并注重发挥党员先锋模范作用。

  4、各干各的事,各负各的责。张言社村两委班子成员既有分工又有合作,各负其责。干部各自职责范围内的工作,不用任何人去督促,就能很好地去完成。副主任赵飞分管水、电及民调工作,每年正月十五前后及六月的七、八号,是春浇、秋浇的关键日子。每到这两个时候,赵飞就提前同利民灌区管理人员沟通联系,安排老百姓浇地的事。按灌区规定,是先买水,后用水,可村民是不浇地不给钱。为解决这一矛盾,赵飞每次都先拿自己家里的钱予以垫付,一直坚持了15年。今年秋浇时,赵飞又是先垫付了3000元,保证了老百姓能及时浇上地。

  张言社村从2005年开始就鼓励村民栽植苹果,栽苹果就得有水、有电。15年来,哪家果园要用电,哪家果园要打井,不用老百姓找村里,赵飞早已做了规划。几年时间,果园新增用电50多户,新装电表50多个,新上100千伏变压器一台,彻底解决了老百姓果园用电难题。

  农村合作医疗和养老保险是关乎所有村民切身利益的好事,然而由于对政策的不了解,这样的好事在最初时却很难开展。在新型农村合作医疗实施的第一年,孙兴锁挨门挨户宣传新农合的好处,但村民张生军因为是光棍,不愿意交这样的“冤枉钱”。孙兴锁多次到张生军家做思想工作,甚至与张生军发生了口角,最后督促其把新农合的钱给交了。没想到第二年张生军就得了癌症,花去了十几万元。如果不是第一年参加了新农合,能报销很大一部分,张生军的生活可想而知。在孙兴锁看来,每一件小事都是老百姓的大事,他做工作、搞服务,不是为了书记,也不是为了主任,而是为了所有的老百姓,所以他情愿付出。村干部说话算数,为老百姓办实事,在村民中有威信,赢得了广大村民的信任,成为张言社两委班子连选连任的重要条件。

  5、“四议两公开”,明白村民心。在农村,能办事、会办事、办成事、办好事,不只是嘴上说说而已,关键是要有一个好班子,有一套好的机制,只有这样村民才会听、才会去做,才能取得好的效果。多年来,张言社村的每一项大的决策都是经过党员与村民代表会讨论、表决通过的,党员与村民有充分的知晓和议事的权利。这是张言社坚持十五年的治村法宝—“四议两公开”制度。在张言社村,无论是低保户的评定,农业上的直补款,还是村民的宅基地,计划生育等等,他们都采取这个办法来解决。

  6、一届一承诺,诺诺都兑现。除2005年的高速路占地赔付款以外,张言社村集体没有任何经济来源。但15年来,张言社村两委班子通过多方争取,坚持每届都为村民办实事。在第一届任期里,村两委积极化解村里的信访矛盾,扭转村风民风;在第二届任期里,在全县率先完成主街道的硬化;在第三个任期里,硬化了村里的背街小巷和连村路,改造了村级活动场所;在第四个任期里,带领村民发展苹果经济林,基本达到了人均一亩果园的目标;在第五个任期里,修建了2公里的U型渠,对全村电网进行了改造。可以说,届届有承诺,事事都兑现。村民看到了村两委班子是一个会干事能干事的班子,跟着两委班子走能得到实惠。

  (三)加强村政建设,深得民心

  2004年,投资28万元硬化村内主街道1.5公里,投资2万元购置乐器、服装,组建了女子腰鼓队,丰富村民文化生活。2006年,投资30万元水泥硬化村里小巷3.5公里。2007-2008年,投资26万元水泥硬化村西至东王村道路1.4公里,投资25万元整修了村级组织活动场所。2009-2010年,新发展优质苹果350亩,基本达到人均一亩果园。2011年,投资70余万元硬化道路4公里。2013年,投资20余万元修建防渗渠,实现耕地灌溉全覆盖。2014年,针对党员、代表反映较多的果园用电难问题,及时协调电力部门,新上变压器2台、线路1万米,解决了用电难题。两公里田间路经与交通部门沟通,也已立项。不积极争取上级资金支持,这些工程都难以实施。用一位村民的话说“现在政策好了,很多公益事业上面都给钱,但需要有人去找、去争取,村干部还得会穿针引线”。

  (四)狠抓苹果产业,赢得民心

  张言社是一个纯农业村,多年来发展思路不清,走进了所谓“早出晚归干一年,各种作物种一遍,杂七杂八产一堆,规模不成难赚钱,你家试了他家仿,恶性循环伤心肠”的怪圈。新班子上任后,他们先尝试搞大棚,没有成功。为了选准产业,村两委外出参观学经验,当地学习作对比,最后确定种植苹果。为推开苹果产业,村两委干部带头试种,同时出台了相关配套措施。一是果园栽在哪儿,路修到哪儿,水引到哪儿,电送到哪儿,老百姓不需出资。二是聘请果树技术员,现场示范指导,业余上课培训。十多年来,他们坚持每季度邀请果树专家授课,不仅使村民的苹果种植少走弯路,还培养出一批果树技术员。三是积极培养经纪人。该村于2007年成立了苹果专业合作社,给老百姓提供肥料、农药等,并培养了三名经纪人,长期与果商保持沟通联系,解决了果农的销售难题。今年,该村仅苹果种植一项收入就超过500万元。村民的腰包鼓起来了,再也不用出门打工了,老百姓高兴地说:“选这样的干部算是选对了”。

  他们最好的表达方式就是每次换届时,把自己神圣的一票投给村两委干部,让他们再多干一届,多干一些事,让村民过上好日子。

  三、对加强我县农村干部队伍和“两委”班子建设的几点启示

  通过这次调研,我们就进一步加强全县农村干部队伍和“两委”班子建设得出三点启示:

  1、要加强“两委”班子的沟通协调。县委组织部、县民政局和各乡镇党委要把选优配强“两委”班子作为做好农村各项工作的基础,拿出更多精力抓紧抓好,以好干部、好班子维护农村稳定,促进农村发展。要注重长期培养。更加注重后备干部人才库建设,拉长培养链条,长期培养观察,努力把人瞅准、培养好,解决一些村干部青黄不接以及选举时临时“拉郎配”等问题。要注重班子搭配。在抓干部“个别培养”的同时,抓好“两委”班子的“整体培养”,优化其年龄、知识、工作经历等结构和气质、性格、能力等组合,增强班子团结和战斗力。要切实抓好农村“两委”换届工作。各乡镇党委、各村党支部要以此次换届为契机,加强对党员和选民的引导,真正把党性强、品质好、能力强的干部选出来,把党性差、品质差、能力差的人尤其是“十种人”拒之“门”外。

  2、要重点加强农村干部服务意识、民主意识的培养提高。要谨终如始地抓好农村群众路线教育实践活动各项整改任务的落实,巩固活动成果,切实解决农村干部“四风”问题。要加强农村干部理想信念教育、党的宗旨意识教育,组织引导农村干部认真学习领会中央、省委、市委、县委建设基层服务型党组织有关精神和部署,认真学习村民委员会组织法等法律法规,增强他们的服务意识和民主意识。要树立张言社村这样一批典型,大力宣传他们的经验做法,为全县农村干部树标杆。

  3、要着力规范村级组织日常工作运行。要加大对“四议两公开”、一事一议、村务公开等制度执行情况的监督检查力度,确保把这些好制度落实好、执行好,以好制度规范干部用权,用制度管事、管人,引导干部实实在在为群众办好事、解难事。

  4、要发挥好两委干部的模范带头作用,引领村民致富。农村稳不稳,群众拥护不拥护,关键要看老百姓的口袋鼓不鼓。村民有活干、有钱赚,矛盾就会减少,用张言社村群众的话说:老百姓都忙着在地里干活挣钱呢,哪有时间去上访告状啊!所以,作为两委干部,首先要为村民谋出路,找产业,根据本村气候地理条件,打好“一村一品”这张牌,让更多的人走上发家致富的道路。

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