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加强和改进对流动党员的教育、管理、服务研究的调研报告
2015-01-26 11:05 南梁镇党委副书记 高 华  审核人:

  党的十八大指出:“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础,要不断改进和加强对流动党员的教育、管理、服务”。近年来,随着农村社会生产力水平的逐步提高,农村剩余劳动力转移日趋频繁,外出流动的党员也越来越多,如何对其进行有效的教育管理,使他们既流动的好又不“断线”,还能发挥先锋模范带头作用,成为目前流动党员管理工作迫切需要研究和解决的新课题,也是新形势下加强党的建设的一项十分紧迫的任务。按照县委组织部的要求,我对全镇流动党员的教育、管理、服务情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

  一、南梁镇流动党员基本情况

  南梁镇现有总人口47000人,43个基层党组织(其中农村党支部30个,镇直支部13个),党员1698人,其中女党员211人,35岁及以下党员208名,大专以上学历的239名,流动党员327人,占党员总数的19.3%。其中,在省内流动的129人,占7.6%,在省外流动的198人,占11.7%。流动党员中以中青年党员为主,文化水平相对较高,部分党员具有一定的经济头脑和一技之长,分布的行业主要是工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。部分流动党员已具有相当固定的工作地点,一些党员已连续多年在外工作,“飘泊游子”正在逐步减少。此外,大部分外出随子女生活的老党员很少回家,外出务工的党员大多是春节或农忙季节回回家,流动党员外出时间越来越长。

    二、流动党员教育、管理、服务中存在的主要问题

    目前我镇流动党员教育、管理、服务工作中存在的问题,主要有以下几个方面:

  一是流动性强,流动党员的思想、工作状况不好掌握。近年来,随着农村社会生产力的发展,越来越多的农民走出农村,在外寻找就业挣钱机会,党员的流动性越来越强,流动的范围也越来越广。据统计,全镇50岁以下的党员中,有过外出打工经历的党员占到60%左右,只要有合适的工作岗位,他们就会外出打工挣钱。这就造成了有的党员外出前不向党组织报告去向,外出后不与党组织保持联系。有的即使报告,但由于工作变动频繁,工作变动后又不及时向党组织报告,党组织只有和其家人联系后才能掌握其去向。还有极少数党员,全家在外,只要他们换了联系方式,又不向党组织报告,党组织很难掌握其思想、工作、生活状况。

  二是教育管理难,党日活动难以正常开展。我们南梁镇要求农村各党支部每月1日开展党日活动,目的就是加强对党员的学习教育和管理,但流动党员远离原党组织,无法参加原党支部的组织活动,即使农忙或过年回家,也是来去匆匆。还有少部分外出流动党员组织意识淡薄,即使返乡在家,对支部组织的教育培训也不重视,找借口回避学习教育。另一方面,按照“四议两公开”工作法,村内重大事项进行党员审议时存在党员人数不够、程序不规范的问题。比如我镇的东王村这一问题就比较突出,村内党员共有29人,60岁以下的党员17人,平常在家的党员也就15人左右,且在家的党员年龄普遍较大,有的卧病在床,有的眼花耳背,能正常参加党日活动、进行村内重大事项审议的党员人数不足党员总人数的一半,长期下来,严重削弱了党支部的凝聚力、号召力。

  三是在本县范围内流动的党员管理难度大。根据《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》(中办发〔2006〕21号)中规定,对短期外出或长期外出又无固定地点的,但可以经常返回本地的,仍在本支部参加组织生活。但现在在我镇就普遍存在这样一种情况,有少数党员,由于工作或是子女上学问题,就在本县范围内流动,但他们却和在外地流动的党员看齐,也不参加组织生活,党支部也没有什么好的管理办法,尤其是山上的三个村,这种现象更严重。比如我镇的南岭村党支部,党员56人,分布在10个自然村内,长期在县城范围内流动的党员21人,有的自然村常年在家的没有一个党员,能正常参加组织生活的党员寥寥无几。

  四是流动党员管理机制不能很好地落实。为加强流动党员的教育管理,我们要求各党支部建立流动党员登记台账,对流动党员实行动态管理。但大部分支部只是在刚开始时建立了台账,过后就无人过问。去年,我们又出台了《流动党员“一联一”制度》,由在家的一名党员联系在外的一名流动党员,每月联系一次,由在家的党员向党支部汇报外出流动党员的思想、学习、工作状况。但由于党员个人这样那样的原因不能及时进行联系,党支部又没有把这项工作真正抓起来,导致联系效果不好。

  五是流动党员的权利与义务不能正常行使,先锋模范作用难以发挥。流动党员长期在外,往往不能参加原所在党组织的各项活动,对村内党务村务公开、“两定”工作目标制定、低保评选等重大事项无法进行审议,无法行使自己的权利。有少数流动党员外出期间对原党支部的工作关心不到位,关注较少,对村内事情关心不够,不履行党员义务,模范带头作用难以发挥。

  三、产生问题的主要原因

    农村流动党员教育、管理、服务中存在的问题原因很多,归纳起来,主要有四个方面:

    一是少数流动党员党性观念淡化。在对待党员身份上,主要存在以下几种心理:一是无所谓的心理。认为当不当党员,要不要组织关系无所谓,只要自己能赚钱,能致富就行。二是怕麻烦的心理。认为把组织关系留在原党组织比较可靠。如果把组织关系转来转去,会增加不少麻烦。三是怕约束的心理。有些党员不愿接受党组织的管理和监督,图“消遥自在,来去无牵挂”,担心党员的责任、义务会约束自己的打工生活。

  二是基层党组织对加强流动党员的教育管理工作的重要性和必要性认识不足。通过调研发现,大多数农村党支部书记认为农村流动党员数量大、流动性强,又比较分散,管理难度大,管的太严还会引起他们的不理解,对他们的管理存在“睁一只眼闭一只眼”的现象,认为在外面只要不惹事就行了,导致对流动党员的教育管理工作不主动、不到位、不得力。

  三是对流动党员的教育管理机制不健全、督促落实少。目前,对流动党员的教育管理主要依靠《党章》和《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》。流动党员在外,大多有“将在外军令有所不受”的心理状态,而原所在地的党支部对他们的管理大多有“心有余而力不足”的现象,就比如我们的“一联一”制度,如果在外的党员不及时和在家的党员联系,在家的党员也不及时和在外的党员联系,又没有什么好的督促办法,那么,这一项制度执行起来也就有了一定的难度。

  四是管理措施少、力度不够。目前基层党组织对农村流动党员的管理方式上还是以流出地党组织管理为主。在管理措施上,主要还是采取电话联系的办法,对于现代较便捷的QQ、微信等方法,由于在家的大多数是年纪大的党员,不会使用,导致联系方式少,管理力度不够。

  四、加强流动党员教育、管理、服务的建议及对策

    加强流动党员的教育和管理,是新形势下党要管党、从严治党的客观要求,是加强基层组织建设和党员队伍建设,保持党的先进性和纯洁性的紧迫任务,也是实施固本强基工程,增强党组织战斗力,巩固党的执政基础的一项重要任务。为适应新形势、新任务的要求,应该按照有利于党员合理流动、有利于党员管理、有利于党员发挥作用的原则,突出以人为本的服务理念,积极谋划加强流动党员管理的新举措,切实发挥流动党员的先锋模范作用,真正做到使流动党员“离乡不离党,流动不流失”。

  一是提高认识,增强基层党组织抓好流动党员教育管理工作的紧迫性。随着流动党员人数的增多,范围的扩大,他们成了党员队伍中的一个特殊群体,他们大多年富力强,经常在外,见多识广,学到了许多先进技术和经营管理经验,是社会中的一支坚强力量。基层党组织要看到他们积极的一面,发挥他们在社会主义新农村建设中的作用,认识到加强流动党员管理工作的重要性和必要性,把流动党员的教育、管理、服务作为党建工作中的一件大事来抓,推动党员队伍的全面发展。要按照有利于流动党员教育管理、有利于流动党员作用发挥以及实际、实用、实效的原则,逐步制定出规范化、系统化的流动党员管理制度,建立起流动党员教育管理的信息网络,创新流动党员教育管理的方式方法,使党组织对流动党员教育管理规范有效,努力做到流动党员整体素质明显提高,党员意识明显增强,先锋模范作用明显发挥,为全面建设小康社会,实现“中国梦”,提供坚强的组织保证。

  二是健全机构,建立台账,实现对流动党员的动态化、信息化管理。镇、村两级要建立流动党员专门管理机构,选配专职党员干部负责,分类建立流动党员台账,实现流动党员教育管理工作全覆盖。各农村党支部要对本支部流动党员情况进行排查摸底,对所有流动党员的基本情况、流出时间、流出地点、所从事的工作、联系方式进行登记,及时登记新流出党员和注销返回流动党员,建立专门档案和信息库,达到“六个掌握”,即掌握流动党员基本情况、外出时间、所从事的务工和生产经营项目、新住址和工作单位、联系电话及党费缴纳情况。同时,要对外出党员实行动态管理,做到“四个清楚”:即流动人数清楚、结构清楚、分布清楚、思想状况清楚,

  三是因时因地制宜,采取灵活多样的教育方式,提高流动党员队伍整体素质。要坚持“突出实效、形式多样、方便为主”的原则,把流动党员的教育培训工作作为一项重要工作来抓,采取多种教育形式,不断提高流动党员的综合素质。一是借助载体学。针对流动党员居住分散,组织集中学习困难的实际,可依托远程教育网、手机报等资源优势,为广大流动党员创造一个交流思想、沟通情感、传播信息的平台,为流动党员的学习、工作和生活提供便利。二是集中辅导学。利用流动党员集中返乡时节对他们进行集中培训,组织他们学习党的知识、法律知识等,并进行党性、党风和党纪教育。三是创新方式学。结合不同行业、不同岗位,不同层次党员的特点和实际,采取上门辅导、寄送资料等形式,进行“帮扶式”学习。对文化程度较低的流动党员实行“结对帮学”,对老弱病残、行动不便、集中学习有困难的流动党员实行“上门助学”,对外出流动暂时无法返乡的党员实行“邮寄送学”。通过邮寄、邮件、短信、电话等方式,及时将学习材料发送到流动党员手上,使他们不论流动到哪里,都能接受党组织的教育、管理和服务。在今年党的群众路线教育实践活动中,我们为确保教育实践活动全覆盖,要求各党支部将学习资料寄送到外出流动党员手中,据统计,共邮寄学习教育材料260多份。四是寓教于乐趣味学。结合流动党员的思想、工作和生活实际,适时开展群众喜闻乐见、形式多样的教育活动,让流动党员受到洗礼和党性锻炼。

  四是不断健全管理机制,加强流动党员队伍建设。一是结对联系制度。去年,我们为加强流动党员的教育管理,出台了《流动党员“一联一”结对联系制度》,由在家党员与外出党员“一联一”结成对子。流动党员到达外出地后,及时向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。结对的联系人每月至少同外出的流动党员联系一次。联系的主要内容是:了解思想动态和工作情况;传达上级有关精神、党支部的活动安排、作出的决议和对他们的要求;通报支部工作情况;征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策,及时向党支部汇报。二是细化管理制度。今年,我们针对流动党员管理中存在的长期不参加组织活动,党支部不好管理的问题,在多方征求意见的基础上,出台了《中共南梁镇委员会关于加强农村党员管理、切实转变干部作风的决定》,其中对流动党员的管理进行了详细的规定:党员外出前,应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式,长期在外的流动党员,要每季度定期向村党支部汇报思想,对不请假、不汇报,支部联系不到的党员,支部书记要视其情况进行诫勉谈话,对无正当理由长期脱离支部管理的党员,超过6个月的视为自动脱党,村党支部应召开党员会议给予除名,并请示镇党委审查批准。《决定》出台后,要求各党支部组织党员学习,兴岭村根据这项规定,对一名十几年不参加组织生活的党员经党员会议通过后给予了除名,在全镇形成了强大的震慑作用。三是坚持民主评议党员制度。每年一次的民主评议党员工作,是对党员一年工作、生活的一次客观考核、真实评价,是对党员进行评优的重要依据。党支部会前要通知每一位外出党员参加,按照《党章》规定,根据他们的表现进行认真的民主评议。对优秀的党员给予表彰,对表现不好的党员进行批评教育,对那些思想滑坡、党性观念较差、信念动摇、甚至违法违纪的党员,该劝退的劝退、该除名的除名,以保证农村流动党员队伍的纯洁。四是严肃党员权利与义务。针对在家找借口不参加党日活动,在本县内流动也不参加党日活动的现象,我们在《决定》中也做了规定:党员要参加支部会议,接受党的教育与培训,对支部、村委的工作提出建议,但必须遵守党的纪律,执行党的决定,个人利益服从党和人民的利益。对村内重大决定,党员有知情权、参与权、审议权,任何党支部不能无视党员的权利,否则追究村两委干部的责任。《决定》出台后,村内党务村务公开、计划生育、低保、宅基地审批等涉及民生的事情,都必须通过党员会议,进一步激发了这部分党员对村内各项工作的积极性,提高了参与率。比如南坡村的低保评选工作,党员全程参与,公示两轮后群众无异议,保证了这项工作的公平公正,受到了群众的好评。

  五是完善激励机制,发挥流动党员的先锋模范作用。在流动党员中,多数是年富力强、经过风雨、见过世面、有一技之长的年轻党员,用好他们,有利于带动本地农民提高致富本领,有利于带动党员队伍整体素质的提高。一是要为他们创造宽松环境,提供优惠条件,支持他们返乡创业,带领群众致富。对有回乡创业意向的流动党员,政府可在引进项目、资金、土地等方面给予支持。对于有能力带动群众外出务工的党员,也要通过座谈会等形式,促使他们关心支持家乡建设,成为家乡建设的宣传员、联络员、领航员。据统计,今年由外出流动党员带动的劳务输出共3570多人。二是健全优秀流动党员评选机制。根据流动党员日常表现,每年在七一、元旦重大节日期间评选表彰一批“十佳流动党员”等,增强流动党员的荣誉感和上进心,引导流动党员“流动不流失”,永葆先进性,激励流动党员积极为家乡的建设贡献力量。三是建立流动党员关怀机制。流动党员常年在外,本人及其家庭难免会遇到这样或者那样的实际困难,基层党组织要从关心流动党员的实际困难出发,广泛开展“送温暖”等活动,从思想上、工作上、生活上关心和帮助流动党员,维护他们的合法权益,使他们感受到党组织的温暖,从而增强党组织的凝聚力和向心力。

  六是加强对流动党员教育管理工作的督促落实。要建立健全流动党员教育管理的责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各农村党组织要指派支部中一名成员专门负责此项工作,对流动党员登记台账及时进行更新完善,对流动党员“一联一”情况进行存档登记,要把流动党员“一联一”情况汇报作为每月开展党日活动的一项重要内容,抓长抓实抓常。镇党委也要建立流动党员信息库,并不定时对各农村党支部的这项工作进行督查,保证将流动党员的教育、管理工作落到实处。

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