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浅谈如何提高农村两委干部群众工作能力
2015-01-26 11:02 南唐乡党委副书记 张 东  审核人:

  群众工作是党的工作的生命线,事关农村社会经济发展和社会稳定,事关农村基层政权的稳固。农村两委干部作为农村工作的组织者、贯彻者、落实者,贴近群众、直面群众,其群众工作能力的强弱直接关系关系到党的各项路线方针政策的落实,关系到党在群众中的威信和形象。特别是在当前全面深化改革,农村社会转型、群众诉求日益多元化的关键时期,适应新形势,提高农村两委干部群众工作能力,成为乡镇党委面临的一项重大课题。今年以来,自己围绕如何提高农村两委干部群众工作能力,结合南唐乡实际进行了调研,现将调研结果总结如下:

  一、南唐乡两委干部队伍现状及群众工作存在问题

  南唐乡位于翼城县县城西,东与唐兴镇连接,西与曲沃县接壤,南、北与绛县和里砦镇相邻。国土面积56平方公里,耕地4.4万亩,辖17个行政村,2.7万口人,共有党支部21个,其中农村党支部17个,两委干部126人,其中支部书记、村委主任30人。从文化程度上看,两委干部中高中以上文化程度38人,占30%;初中文化程度88人,占70%;从年龄结构上看,60岁以上23人,占18%;40至60岁的77人,占62%;30岁至40岁的13人,占10%;30岁以下13人,占10%。从干部履历来看,担任支部村委成员9年以上的3人,6至9年的10人,3至6年的14人,3年以下3人。在调研中发现,当前村两委干部群众工作上存在以下几方面不足或者差距:

  一是村两委干部的自身素质与群众工作不相适应。村两委干部存在“三偏”现象,文化素质偏低,年龄偏大,工作能力偏弱。从上述全乡农村干部队伍的文化程度、年龄结构、履职经历来看,文化程度高中以上文化程度38人,仅占干部总数的30%,大多为初中文化程度。干部的文化程度偏低,在理解把握上级政策上迟滞或者有偏差;干部年龄普遍较大,年青干部后继乏人,两委干部带领群众致富的能力、推动发展的能力偏弱,成为干部群众工作的一大制约因素。

  二是村两委干部的服务观念与群众工作不相适应。调研中发现,大部分村干部还没有完全实现“管理者”到“服务者”的转变,在发动群众、服务群众、组织群众上受传统观念的束缚,服务理念不强、服务不主动、不积极。工作上表现为:被动完成上级任务多,主动谋划工作少,特别是涉及群众矛盾纠纷的工作主动参与少,有畏难情绪。个别干部做一天和尚撞一天钟,有的甚至连钟都懒得撞,在群众工作上有缺位、失位、懒政现象。

  三是村两委干部的工作方法与群众工作不相适应。当前,群众工作呈现利益主体多元化、利益诉求多样化的趋势,村干部依靠个人威信、亲缘关系、邻里关系等做群众工作的方法越来越显得捉襟见肘,存在 “老办法不能用、新办法不会用”的尴尬。在群众法律意识、维权意识越来越强的情况下,有些村干部不能用法律武器和法治思维解决群众问题,以致出现了出力不讨好,工作经不起推敲等现象。

  四是村两委干部的工作作风与群众工作不相适应。随着生活水平的提高,生活节奏的加快,一些村两委干部变成了“走读干部”,个别干部白天村里难见人,晚上举家在县城。接触群众少,了解群众少,出现了“生在农村不了解农村,人在农村不了解群众”的怪象。个别村两委干部作风漂浮,习惯于指指划划,不能沉下心来实地了解民情,主动解决问题,以至于能解决的问题一拖再拖。有些村两委干部工作横、冷、滑,对群众态度粗暴,冷漠、浮滑,与群众产生了隔膜,影响了干群关系。

  二、提高村两委干部群众工作能力的对策与建议

  (一)加强农村两委干部队伍建设,着力改善队伍结构。一是建立科学的选任机制。结合第十届“两委”换届,选好配强农村两委班子。在完善“公推直选”和“两推一选”的基础上,大胆探索公开竞争上岗的方式,特别是要结合“两委”换届,探索推行先晒业绩、后绘蓝图、再选班子的做法,积极吸纳年青有为、头脑灵活,具有“双带”能力、愿为群众服务的有志之士进入村两委班子;二是建立可行的激励机制。在将“两委”主干工资纳入村级转移支付的基础上,提高村两委主干工资待遇,落实村两委副职待遇,将村两委主干的工作待遇与工作年限,工作实绩挂钩。对优秀的“两委”干部,在评模评先和提名党代表、人大代表等方面实行政策倾斜。积极推行离任干部生活困难补助办法,使他们感到生活上有“甜头”,政治上有“奔头”,事业上有“干头”,离任有“靠头”,畅通干部入口和出口;三是建立规范的制约机制。建立目标管理机制、承诺践诺兑诺机制、考核评价机制和监督检查机制,一方面使他们的工作置于党委、政府和人民群众的监督之下,一方面通过建立健全离任审计,经济责任审计等约束机制,保持队伍纯洁性。通过三项机制,形成一整套干部选用、使用、考核的机制。

  (二)加强农村两委干部队伍培训,提升干部队伍素质。着眼于增强农村两委干部法治意识、发展意识、服务意识、提高服务群众、化解矛盾、推动发展的能力,探索建立农村干部“四位一体”培训模式。一是“集中式”培训。采取分级负责、分层培训的办法,对“两委”干部进行集中培训,特别是在农村法律法规、基层组织建设、农村“三资”管理、农村党风廉政建设、农村信访稳定、预防职务犯罪、中央、省、市、区全会精神等方面,加强培训,进一步增强工作本领,强化团结协作意识,法治意识。二是“流动式”培训。结合重点工作和农村干部岗位能力需求,针对性地确定培训课题,聘请纪委、组织部、党校、农委等每月开展一次专题辅导。三是“互动式”培训。每季度召开一次村党支部书记、村主任座谈会,请优秀党支部书记、村委主任现身说法,交流工作经验、商讨问题对策、谋划发展思路。同时,通过组织村干部现场观摩、外出参观学习等形式,进一步开阔眼界,增长见识。四是“自学式”培训。结合当前农业发展形势,印制有关党建、党在农村的方针政策、法律法规、农业实用技术等有关内容的宣传册页,及时发放到农村干部手中,便于在实践中灵活运用和准确把握。

  (三)加强农村两委干部作风建设,努力改进群众工作方法。紧紧抓住群众路线教育实践活动有利时机,加大整改力度,重点解决好四方面问题:一是“想服务”的问题。重点解决农村两委干部缺乏为人民服务,为老百姓办事的奉献精神,服务缺乏主动性问题,继续推行探索农村支部述评制度,探索农村村委主任定期向村民代表会议汇报制度,严格按照《村民委员会组织法》和《山西省村民委员会选举办法》规定,探索解决村委会成员不作为、乱作为问题;二是“能服务”的问题。针对个别村干部在岗不尽责、在位不作为及时予以警示或者调整,对任职时间长,长期不学习,凭经验办事,乱表态,瞎指挥,缺乏民主意识,不懂领导方法和艺术,领导班子的凝聚和战斗力的及时予以提醒,并针对性采取措施;三是“会服务”的问题。 加强法制教育,增强村两委法治思维,坚决纠正片面理解法律,知法违法行为,坚决纠正对待群众冷横硬的行为,树立干部形象,增强干部群众工作的公信力。四是“服务好”的问题。探索建立群众评价干部机制,干部群众工作做得怎么样,群众说了算。通过评价制度的建立,形成干部主动做群众工作,群众积极回应干部的良性互动。

  (四)加强制度建设,形成群众工作长效机制。一是健全农村干部联系服务群众制度。继续推行农村两委干部“五个一”活动,即 走访一遍农户。每年走访一遍所在村农户,要面对面、心贴心与群众拉家常、增感情,要通过走访掌握各户情况,做到家庭成员清,收入来源清、存在困难清、思想状况清,认真倾听群众的建议和想法,了解惠农富农政策落实情况,找准制约当地发展的突出问题和矛盾。开展一次谈心活动。每季和农村两委班子成员、党员、村民代表、老干部、农村乡土人才等各方面人士开展一次谈心活动,虚心听取干部、党员、群众的意见和建议,听取对本村经济社会发展的想法和建议;开展一次结对帮扶。对本村低保户、五保户、贫困家庭进行一次摸底,在充分摸底的基础上,结对帮扶一名贫困家庭或贫困人员,认真帮助并解决他们生产、生活中的实际困难和问题。兴办一批惠民实事。要以问题为导向,把解决群众反映强烈的突出问题作为群众工作的重要抓手,解决一批热点难点问题,兴办一些实事、好事,以实际行动取信于民,树立农村干部良好形象。化解一批信访矛盾。对本村群众信访问题和矛盾隐患进行一次集中排查、集中治理。对已发现的问题,要不等不靠,主动出击、弄清缘由、及时处置,确保本村和谐稳定。二是健全农村干部轮流坐班制度。在解决具体问题的同时,让干部与群众经常性见面,心贴心交流、及时掌握村情、民情、随时倾听群众呼声和诉求。广泛征集社会各界的意见建议。三是健全群众信访工作机制。推行农村干部接访制度。按照“谁接访,谁分管,谁负责”的原则,对矛盾纠纷定期排查,严格落实责任,让村干部在解决矛盾纠纷中增进与群众的感情,增强群众工作的能力。四是建立健全两委决策机制。进一步落实四议两公开工作法,坚决纠正个别干部说了算,村两委成员拍脑袋说了算的行为,建立决策前征求群众意见、论证、风险评估机制,最大限度的吸纳民意,变事后处置变事前预防,解决好群众反映强烈的热点难点问题。让群众参与、让群众监督、让群众评判,通过扎实的群众工作从而赢得群众广泛支持和拥护。

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