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农村干部管理要实现有“法”可依
2015-01-26 10:49 桥上镇党委副书记 宋海英  审核人:

  “政治路线确定之后,干部就是决定因素”。农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者,是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。他们的整体素质和能力如何,直接关系到农村的改革、发展和稳定,影响到党在农村的执政基础,然而农村干部的管理却一直存在在无“法”可依的真空地带。

  为此,桥上镇党委将如何激发农村两委干部的工作积极性做为当前工作的最大课题,通过换届选举进行深入走访调研,面对面的倾听群众呼声,心贴心的与党员沟通,膝对膝的跟干部交流,发现农村干部队伍确实存在一些不容忽视的问题,延用的传统管理模式,难以调动群众的积极性。截止目前,桥上镇“两委”换届选举已经全部结束,综合分析“两委”换届选举工作中出现的新情况、新问题及两届干部之间的变化,不难看出农村干部自身及管理上暴露出的突出问题。

  一、存在的问题

   (一)服务带动能力不强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领,尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强,仍沿用原有的工作方法,很少用或者说不会用经济规律指导本村经济工作,用示范、引导、服务的办法推动工作,用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

  (二)工作态度不端正。部分村干部受生产生活条件限制,将主要精力放在自己的生产或经营项目上,把管理村务当作兼职,工作随心所欲,工作作风软、散、拖,对上级布置的任务,不积极、不主动,靠镇干部的指派和协助才去开展工作。

  (三)工作方法不多。有的两委班子不团结,工作关系不协调,存在“两张皮”现象。部分村干部不善于做深入细致的思想工作,遇到问题只看表面现象,缺少理性思考,不做深层次分析,处理问题简单,不能以理服人、以情感人,工作态度冷、横、硬,有的甚至违法行政,滥用职权。一些农村干部感到基层政府对农民的约束力越来越小,税免了,费也不收了,无所事事了,十分盲从,甚至个别农村干部埋怨给农民的优惠越来越多,赋予基层政府的权力越来越小,存在怨天尤人情绪,不认真研究新形势下如何开展农村工作的方式方法,在解决由于农村各种新政策全面落实中引发出的各种问题时,感到力不从心。

    (四)工作作风不实。有些村干部作风霸道不民主,武断专横,家长制作风盛行,习惯于一个人或少数人说了算,缺乏民主管理的水平和能力,村务、财务管理混乱,不够廉洁,铺张浪费,伤害了群众的感情,有损于党和政府形象,一定程度影响到全镇经济社会转型跨越发展。

  二、主要原因分析

  (一)整体素质不高。在新一届“两委”班子中,从知识结构来看,初中文化31人,占到32.6%,高中文化62人,占到65.3%,初中高中文化程度占到大多数,大专以上学历寥寥无几。从年龄来看,40岁以下的25名,占26.3%,41至50岁人数43名,占45.3%,51岁以上的27名,占28.4%。村“两委”主干20名,其中女性党组织书记1人,继任9名,新任11名,平均年龄45.4岁。较低的文化程度和较大的年龄,影响了新观念、新知识、新思想的接收。

  (二)干部待遇偏低。在经济上,虽然近年来镇村两级制定了一些解决办法,但村干部待遇偏低的问题一直没有得到明显改变。据调查,目前村“两委”除主干以外的干部年工资最高的可达万元以上,最低的仅为3000余元,有的村连基本工资都保障不了,多年干部工资都在帐上挂着,导致有能力的干部外出搞兼职,捎带干工作,无法投入全部精力,制约农村发展,同时也影响了农村干部队伍的稳定。在政治上,本事再大、工作再好,当上村党组织书记、村委会主任也就到头了,很难成为国家工作人员,能够评选上功勋书记、主任的也是寥寥无几。在生活上,村干部工作压力大,生活无规律,村级建设、农业发展、农民增收、计划生育、综合治理等各项工作全靠村干部组织落实付出与获得反差较大,造成了部分村干部心理不平衡。在社会保障上,不少村干部辛辛苦苦工作了几十年,退职后没有任何补助,渴求组织上给予困难补助。

  (三)后备力量缺乏。尽管在换届选举工作中拓宽了选人用人渠道,但受煤炭、经济形势下行影响,农村优秀人才多数外出从事二、三产业,而回乡的大中专毕业生、复员退伍军人,虽然有一定的知识和技能,有一定的发展前途,可以作为村级后备干部进行培养,但这部分人不甘落后,一有机会就选择外出打工,大都不愿意留在家乡发展,能任职者寥寥无几,导致村干部选择余地较少,少数村的村干部换来换去还是老面孔,缺少活力。有的村干部怕培养后备干部影响自己的连选连任,长期不发展党员,一定程度上制约了后备干部的成长。

  三、建议及对策

  破解这些问题对于巩固党在农村的执政能力,构建农村和谐社会、维护农村社会稳定,意义重大,应当认真研究解决,通过实施“三个一”工作新机制,把干部的权力锁在制度的笼子里,激励干部转型跨越抓调产为当地老百姓谋求新的富民之路。

    (一)制定一套记得住的《行为规范》。要坚持“重规划、按规律、讲规矩”的执政理念,组织专人广泛征求意见建议、集体讨论修改,形成一套干部记得住的《农村干部管理及行为规范》。《行为规范》要分别对农村干部的定义、责任、修养、工作作风、纪律、廉洁从政、村务管理、激励保障等方面做出详细规定。要明确规定增加农民收入要从抓产业入手,对发展村集体经济贡献突出的村干部,可按不高于村年集体经营性纯收入增长额的10%进行奖励;对任期内没有发展任何产业的两委主干,进行诫免谈话。要明确制定农村干部必备的修养和纪律,从不得酗酒滋事贻误工作、言行举止文明得体、按时参加会议等细节入手规范农村干部的行为。  

  (二)完善一套能管用的《考核标准》。要进一步完善农村干部考核管理机制,将农村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来,在认真调查研究、广泛征求各方面意见的基础上,反复讨论酝酿,出台《农村干部考核标准》。考核标准分为基础性工作考核和创新型工作考核两大类。基础性工作包括党建、社会稳定、计划生育、农村财务管理和环境综合整治五个方面。创新型工作包括经济发展、新农村建设、重点项目实施、亮点工作四个方面。实行基础性工作和工资、创新型工作和奖金“双挂钩”,使得政治上的关怀、工作上的关心、生活上的关爱有了制度保障,确保村干部“劳有所得、干有所盼、病有所医、退有所靠”,关爱村干部有了新体现,有效地稳定村干部队伍,激发村干部的工作热情,调动农村两委干部的积极性,提高干部的工作能力和办事能力。

    (三)实行一套好操作的《考核办法》。要通过干部自评、包村领导点评、干部之间互评、群众测评、支部考评的“五评工作法”,实行一季度一考核。一是干部自评。干部要对自己所分管工作逐项进行对照检查,对落实情况进行自评,未能及时兑现的,认真分析原因,提出整改措施。二是包村干部点评。包村干部对农村干部查找出的实际问题有针性地进行点评,提出整改办法和时限要求,使得整改有内容,晋级有目标。三是干部之间互评。干部与干部之间通过开展“比学习、看谁收获多;比工作、看谁效率高;比贡献,看谁贡献大”为内容的“三比三看”活动,互相评比,互为促进,形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。四是党员群众测评。对干部工作开展情况进行民主测评,对组织制度是否完善、干部模范带头作用是否明显等问题进行认真细致的民意调查,确保了测评的公开公正。五是党支部考评。各村党支部将评分要点与干部工作业绩、形象作风、群众评价和平时掌握情况相结合,做为确定岗位报酬和年终考核的重要依据。

  通过“三个一”新机制的良性运转,真正让干部有干不好的压力和要干事的动力,增强责任感和使命感,切实提高村干部的带头致富,带头学技术、引项目,做给群众看,带着群众干的“双带”能力;心系群众,关心群众疾苦,决好群众的实际困难的服务能力;依法调处各种矛盾纠纷,具体问题具体分析,确保农村稳定的协调能力,努力建设一支工作有压力、工资有保障、精力能集中、百姓能信赖的新型农村干部队伍。

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