党建动态 | 基层党建 | 干部视界 | 人才天地 | 党员之家 | 党建研究 | 在线投稿 | 干部在线学院 | 第一书记专栏 
 
 
当前位置: 首页>>党建研究>>《翼城党建研究》第6期>>正文
   
建立健全基层组织建设基本保障制度的研究
2015-01-26 10:43 西闫镇党委副书记 孔祥龙  审核人:

  在党的群众路线教育实践活动中,按照县委组织部的统一安排,我进村入户,深入调研,就当前如何建立健全农村基层党组织建设基本保障制度,以本镇农村支部为基础,进行了专题的调研,以解剖麻雀的精神,发现问题,分析原因,深入思考,寻找解决的方法。

     目前农村党支部建设的现状

  一是农村干部选拔难、管理难

  1、农村支部书记选任难。一是农村党员和干部后备力量不足。年富力强、素质较高的农民党员多数外出务工,而留在家里的农民党员往往年龄偏大、素质偏低,致使村“两委”班子后继乏人。二是待遇偏低,具备条件的不愿意干。尽管村级负责人的工资待遇等近年来明显提高,但村级事务的逐年增多,村支部书记仍然感到他们得到的报酬和他们的付出不成比例,加之现在群众工作难度大,容易得罪人,有时即使是为群众办好事,但也未必能得到承认和理解。三是绝大部分个人综合素质整体偏低,达不到“能人治村”的要求。一些干部往往在带领群众发展经济上思路不广、办法不多、创先争优意识不够,把矛盾和问题解决在基层一线的能力不足。

  2、农村干部管理难。随着改革开放的进一步深入,村干部的人生观、价值观发生了巨大的变化,等价交换等意识开始在一些干部的头脑中产生,干工作讲报酬、做事情讲“实惠”,造成对村干部的管理越来越难。当前农村的工作形势、环境都不大好,村干部压力大,工作量大,待遇上感到不平衡,因而对工作容易产生抵触情绪和逆反心理。一些村干部见到利益就容易产生私心,处理问题时有失偏颇,缺乏公平;也有的缺乏气度,心胸狭窄,工作时只想到自身、家族和小团体利益。

  二是部分农村党支部自身建设跟不上发展需要

  1、老龄党员管理难,使村党支部缺乏生机和活力。

  2、流动党员管理难,使组织纪律观念淡薄。

  3、发展党员工作难、大量优秀青年流失、使村级入党积极分子源头枯竭。

  4、支部开展活动难:活动内容和形式难确定,召开会议搞活动难通知,会议出席率难保证,甚至出现党员过组织生活要误工费,使支部缺乏凝聚力和战斗力。

  大学生村官发挥作用难,由于是上派干部,部分村官受排挤,更提不上发挥作用。

  三是部分农村基层党支部整体素质不适应新形势发展要求

  1、部分农村基层党支部整体文化程度、能力水平、思想情绪低、科技知识素质、支部整体素质、整体发展能力较低。导致党建工作无头绪,东拉西扯,业务不精通,党务工作混乱,方法不讲究,生搬硬套。再加上报酬低,难兑现,使村组织干部思想不稳,情绪低落,很难搞好党建工作。

  2、部分农村基层党支部存在思想观念不适应,工作作风不扎实,支部班子不稳定,党员不愿当村干部,有致富能力的群众不愿加入党组织,村干部工作积极性不高,精神松懈,工作懒散拖拉;导致宗旨弱化,纪律松化,思想退化,政治淡化,形不成战斗堡垒和领导核心。

  3、部分农村基层党支部存在工作方法少,后备干部少,安心工作的少,平时感情投入少,与群众接触少,为群众办实事少。不熟悉,对热点、难点问题不能吃透政策,解决困难作风漂浮。导致做党务工作有的村虚的多,实的少形式多,成效少,缺乏长期连续、有效的机制作保证。

  四是经济基础薄弱,增加了村党支部工作的难度 

  1、村级组织机构虽不大,但涉及面广,任务重,村财力不堪负担,现在财政只明确了两委主职的工资,副职工资太少。

  2、发展集体经济难,村党支部处于无钱办事,无力支付干部报酬的境地,村党支部地位和威信明显下降。

  3、发展村级社会公益事业难。在为民办实事、办好事方面定的好,但具体办起来显得心有余而力不足,村民得不到实惠,对村级组织和干部产生看法。这样党支部的凝聚力、号召力、吸引力就会下降,工作难度势必就会增加。

  4、村集体经济现状与农村基层组织建设的要求不相适应。村级经济薄弱,一些村级集体经济仍是“空壳村”,不但如此,有的村还债务负担过重,常出现有人办事但无钱办事等心有余而力不足的现象,致使村里的一些好的项目因无钱投入而无法实施。

  5、农村基层组织缺少有能力会管理的高素质人才。目前,一此村级组织缺少懂经营、善管理、能争项目、能引资金的“经济型”人才和致富能力强、带富能力强的能人。

  针对以上农村基层组织存在的困难和问题,我认为建立健全基层组织建设的基本保障制度应从以下几方面入手:

  一强化培训、靠前指导,增强基层组织工作针对性

  1、学习培训要经常化:加快农村经济发展,提高村干部的整体素质是关键。一是建立集中学习制度,每月至少组织村干部集中学习一次,学习党的路线、方针、政策有关党建工作的知识,印应知应会知识卡片,不定期将学习效果进行测试等。二是认真落实分管党建副书记例会制,乡镇党委制作当月的交办单,明确指出本月应该干哪些工作,完成哪几项任务,怎样去完成。以经常性的学习促进农村干部增长发展经济,保持稳定、解决实际问题的本领。三是适时适事进行培训,参加人员不同,有时是支部书记、主任、副书记、有时还有致富能手,入党积极分子,部分党员等,做到村干部最急什么就培训什么,使培训紧密贴近实际,能及时解决工作中遇到的问题。

  2、靠前指导要具体化:有些村工作常常出现这样那样的问题,一个很主要的原因是农村干部工作不得法,处理问题不得当,因此,对村干部的具体指导很主要:一是年初每项工作都制定好规划、方案、计划、措施明确目标、任务。二是制定好每个村级党建资料汇编目录、操作办法、内容具体化,包括对具体承办人员有哪些要求、操作程序、应注意哪些问题等。三是抓好农村党建工作光靠材料去指导还不够,党委副书记、组宣委员必须有足够的时间,足够的精力,亲自到村干,手把手指导,面对面交谈,自亲参加有关会议,这样村级党建工作才能够干的扎实。

  二强抓载体、拓展思路,切实增强农村党员队伍的战斗力

  新时期农村党员队伍的教育管理,必须创新机制抓载体,紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点,用一种为党员群众喜闻乐见的载体来充分发挥农村党员的先锋模范作用。选准载体用以解决一些党员理想信念动摇,政策意识淡薄,党性不强的问题;解决党员的帮带能力弱的问题;解决党员的宗旨观念淡漠的问题等。

  如:在农村党员队伍中实施“党员活动日”。党员活动日必须从农民的实际出发,确定活动内容和形式。以村党支部为单位,统一固定日期作为党员和入党积极分子集中开展活动的时间,做到活动时间落实,活动场所固定,活动内容丰富,活动形式多样,主要内容以学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术;议党建、议村务、议发展、议致富;帮支部、帮党员、帮贫困户等形式为主。形式由每次“活动日”的内容来决定。可采取集中学习,座谈讨论,组织党员到先进地区参观考察,结合村情请专业技术人员到田间地头示范辅导,或组织党员参加义务劳动,促使广大党员积极为群众办实事,做好事,重塑党员形象。

  如:努力把党员培养成农民致富能手,把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部,引导党员干部带头致富,带领群众致富。在全镇范围内培育一批具有示范效应的食用菌种植示范园,推出一大批影响力党员科技示范户、小康示范户,通过充分发挥农村党员的双带作用,为破解农村经济发展、农民增收的难题,寻找一个行之有效的突破口。

  三是健全制度、严格落实,切实增强农村党员队伍的向心力

  必须建立健全集后备干部、现职干部、离任干部于一体的干部管理体制,实现干部管理的科学化、规范化、程序化。一是建立健全干部运行机制,对村干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理,不断完善和落实工作制度和工作程序。二是建立健全监督约束机制,认真落实村务公开;财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度,规范村干部的行为,促进基层民主建设。三是建立健全激励机制。重视村干部工资、报酬的落实。对做出突出贡献的村干部,要重奖重用,起到一枝动而百枝摇的效果。具体要建立健全五个方面的制度。

  1、严格推行村干部述职评议制度。加大对不合格村干部的处置力度,疏通村干部能进能出渠道,形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。

  2、全面推行谈心谈话制度,建立村党员干部预警防范责任制。乡镇包村干部要定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话,及时掌握村干部的思想动态,帮助村干部解决工作、生产生活中的困难,充分调动村干部的工作积极性。

  3、建立“党员告诫”转化制度,增强农村党员的自勉意识。

  4、建立农村党员干部约束机制。要大力推进村级规范化管理,根据农村的工作特点,建立健全一套比较完善的农村工作管理体系,不断完善各项规章制度,使农村工作有章可循,有制可依,特别在农民比较关心的财务管理、农民负担、三提民生工程问题上,提高透明度,不断推进农村管理走向规范化、制度化。

  5、建立农村党员干部激励机制。如选优汰劣制,对不胜任现职的村干部则及时予以调整,进一步完善村干部报酬制度,通过量化标准,严格考核,把工作业绩与报酬挂钩,奖优罚劣;优化村干部卸职生活保障金制度,适度提高卸职干部生活补助标准,并按照在职时的任职时间长短适度拉开补贴档次;进一步完善村干部“人身意外伤害保险”、“医疗保险”、“养老保险”等,以解除其后顾之忧,通过完善各项激励制度激发村干部的积极性,从而形成一种想干事、能干事、会干事的工作局面。

  四强抓班子、带好队伍,切实增强农村党员队伍的生命力

  队伍建设是农村基层党组织建设的重中之重,在抓队伍建设的过程中既要抓领导班子建设,又要抓党员队伍的建设,并且要做到两手抓,两手都要硬,切实提高农村干部实践“群众路线”的能力。

  1、切实加强农村基层党组织领导班子建设,真正发挥党组织的战斗堡垒作用。首先要选配一个好的党支部书记。一是要明确用人标准。鉴于目前农村党员的状况,在注重“德”的前提下,把能否带领群众发展经济,有无较强的市场经济意识和致富能力作为选用农村干部的重要条件,从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度,真正把那些党性强、作风正、宗旨意识高、有文化、有本领、德才兼备、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来。二是要拓宽用人视野。采取“三选三任”等办法,针对当前一些农村党组织干部老化,后继乏人的实际,打破传统的“限定村内人选,固足本村任职”的框框的束缚,坚持多渠道选人,注意从复员退伍军人,返乡知识青年,乡镇企业中选拔懂经济、会管理的优秀党员,充实农村基层党组织,积极开辟村际交流,机关公派,以强带弱,跨村兼职新途径,配强农村基层班子。同时,也要对正在担任支部书记的人员进行培训,通过培训,尽快提高他们驾驭市场经济、解决实际问题、带领群众共同致富奔小康的能力。

  2、不断提高党员队伍的整体素质,真正发挥党员的模范作用。

  首先,要严把组织发展关。要在《发展党员细则》的指导下,敞开大门,把农村先进分子吸引到党内来。力争通过几年的努力,使党员队伍年龄结构趋为合理,文化结构明显改善。其次,要切实抓好党员教育和管理工作,建立以需求为导向的教育、培训机制。逐步建立镇办、村办业余党校,健全党员教育网络,采取多种形式加强对农村党员干部的培训,包括强化岗位素质培训,任职资格培训等。通过集体培训、远程教育、组织考察等方式,强化其政治思想教育和理论学习,加强党员实用技术等致富能力的培养,造就过硬的政治思想素质。同时鼓励党员干部树立起敢闯敢干、开拓进取、勇于创新的意识,不断改进工作方法,拓宽工作思路,提高工作效率,使党员干部的素质能够适应形势发展的要求,担当起组织和领导农民群众参与市场竞争,共同致富奔小康的重任。

  3、积极帮助农村党员解决生产、生活中的实际困难,免除农村党员的后顾之忧。对过去为党作出贡献的党员要给予照顾,对现在还很贫困的党员要优先支持发展生产,对因天灾人祸造成困难的党员要帮助解决实际困难,对受到不公正待遇的党员要帮助伸张正义,对老党员平时也要多走访多慰问,对去世的农村党员可由村支部组织召开追悼会,使农村党员干部直接感受到党组织的温暖,甩掉后顾之忧,从而激发他们努力为党作贡献的热情。

  五是积极创新、强抓流动党员管理,增强农村党员队伍的凝聚力

  随着城乡一体化的推进,农民群众包括党员在产业和地区间转移流动日益频繁。加强和改进流动党员管理,建立健全流动党员动态管理机制:

  1、明确流出地和流入地党组织的责任。流出地党组织要了解掌握外出流动党员情况,加强与流入地党组织的联系,配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。一是在党员外出前进行教育并提出要求,按规定登记并发放《流动党员活动证》;二是掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况;三是了解党员外出后的思想、就业和生活等情况,及时向外出流动党员通报党组织的重要情况,通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动;四是外出流动党员返回后,认真查验《流动党员活动证》等有关材料,及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况;五是了解预备党员外出期间的表现,按规定做好预备党员转正工作。

  2、明确流动党员自身职责。流动党员要认真履行党员义务,正确行使党员权利,在流入地参加党的日常组织生活,在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动,自觉接受流出地和流入地党组织的教育管理,发挥先锋模范作用。外出前,应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式,领取《流动党员活动证》,并凭证及时到流入地党组织报到,积极参加党的组织生活,按规定交纳党费,完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费,因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的,可以按季交纳。同时,每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出返回后,及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验,如实向党组织汇报外出期间的情况。

  六是强抓经济、增强实力,增强基层组织的发展力。

  发展壮大村集体经济,有利于完善农村双层经营体制,增强村级组织的服务实力;有利于增加农民收入,减轻农民负担;有利于增强以村党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力。煤炭资源整合后,原来集体经济不错的村,一下没了收入,虽村干部多方努力争取,但收效甚微。致使集体经济薄弱,不仅干部难当,工作难搞,而且党支部腰杆不硬,形不成合力。然而当地发展不能仅仅靠资源,发展农村集体经济的关键环节是选好经济发展路子,加强经营管理。一是坚持因地制宜的原则。要从本村实际出发,从本地资源和经济条件上找优势、选路子、挖潜力,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,宜工则工,宜商则商,宜劳则劳。二要坚持量力而行的原则。要采取积极稳妥,尽力而为,量力而行,滚动发展,逐步壮大的方针,一点一滴搞积累。三要坚持富村与富民相结合的原则。富村目的在富民,如果单纯地考虑发展集体经济,不顾富民,那么难以调动村民的积极性;如果只顾富民,不顾集体经济发展,那么,集体公益事业难以开展,村级党的基层组织就失去赖以巩固的物质基础。因此,在选择发展集体经济项目时,要充分依靠当地资源、尽可能地兴办那些能够吸纳当地劳动力,能够吸引当地群众积极参与,给本村群众带来实际利益的项目,真正做到“抓好一个项目,富裕一方群众”。

  七是其他几点建议

  第一抓好结对帮扶。一是村党支部共结对子,形成传帮带的良好氛围。二是坚持“以强带弱,以强促弱,以强激弱”的原则,先进党组织与后进村党支部结成对子,三是开展结对争创活动,相互学习,相互促进,这样使村与村之间平衡发展。

  第二抓好示范带动。一是抓班子,带队伍,提高战斗力;示范带动建设的关键在人、人的关键在干部队伍素质。我镇始终围绕示范带建设,选干部,强班子,状队伍,不断加强党员干部队伍建设,推进基层民主政治建设为,三级联创工作构筑坚强有力的战斗堡垒。二是培植典型,创党建制高点,我镇抓了堡子、古桃园两个党建示范村,经常组织相对差的村干部到示范村参观学习,用示范村,辐射、带动其他村,三是经常召开支部书记汇报会、座谈会、观摩会、经验交流会、相互交流思想,好的做法。用示范带动促进我镇所有村的党建工作规范化、上台阶。

  第三抓好考核奖惩。一是目标制定要科学,立足实际,本着“跳一跳,够得着”的原则,使制定的目标科学可行。二是明确责任人,完成时限,并向群众做出公开承诺,年度工作逐项分解、细化、量化。三是在考核形式上改变以往年初制定考核目标,年终算帐式的方法,实行一月一检查,一季度一考核,一事一考核,半年一小结,年终一总评。四是对整体目标运行情况,全面考核、实行站队排名、随时掌握目标完成情况。五是把考核结果与村干部的年度评先选优,奖励性工资等挂钩。对考核离目标要求有差距的村,提出整措施,明确改正方向,对于未按要求整改的,给予必要的组织处理或纪律处分,做到激先策后,奖优罚劣。

关闭窗口
 

    中共翼城县委组织部 版权所有       ICP备案:晋ICP备10202252号