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浇底乡流动党员教育管理服务工作调研报告
2015-01-26 10:38 浇底乡组宣委员 杨 鑫  审核人:

  近年来,随着我乡劳务输转工作力度不断加大,外出务工人员日益增多,及时建立健全流动党员日常教育管理机制,提高流动党员队伍整体素质,确保流动党员正确行使权利,履行义务,充分发挥在经济社会改革发展中的作用显得尤为重要。本文结合浇底乡实际,就如何加强流动党员教育管理进行了专题研究。

  一、当前流动党员教育管理服务现状

  浇底乡共辖10个行政村,7200口人,耕地面积2.8万亩。浇底乡党委下设党支部14个,其中:农村党支部10个、乡直单位党支部4个,共有党员444名,占总人口的6.2%。我乡共有流动党员73名,基本上全部来源于农村党支部,占全体党员总数的16.4%。当前,农村流动党员的特点主要表现在以下几方面:

  1、流动的范围更加广。目前我乡流动党员中,流向县内的占85.2%,流向县外的占14.8%

  2、流动的地点无定向。由于我乡外出务工的部分党员素质偏低,难以找到或从事较为稳定的工作,从事工作的时间多在一年以内,工作地点变更频繁,居无定向,不固定。

  3、流动的时间比较长。随着务工人员的待遇不断增加、政策不断宽松,致使外出党员在流动时间上由以前的短期外出向长时间在外务工转变,部分党员已连续3-4年在外务工,有的甚至举家前往。全乡73名流动党员中,外出1年以上的13人,最长的达2年。

  4、流动的意识逐步强。由于我乡基础设施薄弱,部分家庭因交通、儿女上学等原因,大多移居县城,不仅可以照看孩子,还可以打工赚钱,农忙时还可以回家忙农活,一举多得,更多党员逐步坚定了其在外务工的信心和决心。

  二、流动党员教育管理服务工作的主要做法

  近年来,浇底乡认真贯彻落实中组部《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》精神,按照“实现全覆盖、增强有效性、促进组织化”的要求,坚持边实践、边总结、边完善,努力加强流动党员教育管理工作,积极探索建立长效机制,取得了较好成效。

  1、加强领导,确保流动党员有人管

  我乡从加强党的执政能力建设的高度重视流动党员的教育管理工作,把流动党员的教育管理工作,摆上重要的位置。成立了以乡党委副书记为组长的浇底乡流动党员教育管理工作小组,各村党组织也相应的成立了领导小组,并将流动党员的教育管理工作情况作为村党建工作考核的重要内容。各村党组织书记为流动党员管理的直接责任人,村委会主任为具体责任人,并定期向乡党委汇报流动党员教育管理情况。同时,将流动党员的教育管理工作纳入村级党建目标责任书考核,从乡党委到各村支部,层层签订责任书,层层落实责任,形成了党委、党支部齐抓共管的工作格局。

  2、全面掌握,确保流动党员情况明

  全面掌握流动党员的情况,各村党组织每半年对各村党支部流出党员及辖区内流入党员、闲散党员情况开展一次拉网式排查,进一步掌握流入、流出党员的动态情况,及时补充完善了流动党员信息台账。做到“六个掌握”,即掌握党员基本情况,掌握外出时间,掌握所从事的职业,掌握流入地址,掌握联系办法,掌握党费缴纳情况。确保在乡流动党员身份明、情况清。

  3、强化教育,确保流动党员思想新

  结合群众路线教育实践活动,各村依托农村党员远程教育平台、村党员活动室,采取上党课、举办培训班、召开座谈会等多种形式,组织回乡流动党员集中到村学习党的理论知识、方针政策、法律法规、市场经济知识。今年以来共讲课10余次,受教育党员达120余人次。

  4、拓展服务,确保流动党员有关爱

  今年以来,结合群众路线教育实践活动,在全乡广泛开展“五个一”主题实践活动。一是走访慰问外出党员。乡党委对生活困难的流动党员家属进行了走访慰问,深入交心谈心,了解其思想、工作情况及存在的困难,帮助他们排忧解难,送去党组织的关怀和温暖。今年以来,共走访慰问流动党员家庭20余家,为流动党员家庭解决生产生活难题9件,提供外出务工信息30余条。二是召开座谈会。各村党支部根据实际召开流动党员座谈会等活动,向流动党员通报村上一年来的发展情况,告知党员学习教育内容,让流动党员畅谈创业经验,通过到流动党员家中走访,了解流动党员在外工作生活情况和家庭生活情况,加强沟通交流,主动给予关心照顾,对他们提出的困难和问题及时解决,消除他们的后顾之忧,增进他们对党的感情,自觉接受党组织的教育管理。三是加强技能培训。对创业受挫回乡的流动党员,乡党委按照结对帮扶的形式,通过联系县、乡两级相关培训部门,及时为他们进行种植、养殖、餐饮等技术培训,让他们能掌握一至两门实用技术,在外出务工,从而帮助他们走出生活的困境。

  三、流动党员教育管理服务工作存在的问题

  当前全乡流动党员教育管理工作中主要存在“四难”。

  1、基本情况难掌握。在实际工作中,总结出流动党员中有下岗职工、复员退伍军人、大中专毕业生、退休人员及农民等,构成比较复杂。比如:复员退伍军人带着组织关系从部队回来之后,没有固定工作,组织关系找不到落脚点,或者是有工作,但是单位没有党组织,无法接受组织关系,他们只能先回到村党支部。而本人则外出找工作,长时间不在家。这部分人的情况只是体现在党员花名册上的一个名字而已,对于在外工作的情况一无所知、很难掌握。

  2、活动难开展。一是流动党员远离属地党组织,无法参加原党支部的活动,哪怕是春节回家过年,也是来去匆匆;二是大部分外出党员不能参加所去地方党组织生活;三是有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等,都难以落到实处。

  3、党费难上缴。大部分流动党员是年底回家过年时一次性补交一年的党费或者是提前交一年的党费。还有部分党员无法联系,党支部为了按时向上一级党组织缴纳党费,一般都找其家属索要党费,家里没有人则有支部负责人进行垫付。同时,这部分党员外出打工,每个月的收入情况难掌握,他们每个月上缴党费的金额无法确定,所以只能按照农村普通党员的标准(每月0.2元)上缴。

  4、制度难落实。党章第九条第三款规定,党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名,并报上级党组织批准。但是实际情况是,如果严格执行这条规定,不利于农村党员队伍的稳定,有的甚至会出现党支部不足三名党员面临撤销党支部的情况。比如:沟北村党支部,共有党员17名,其中常年在外的8名。支部每次召开党员全体会议,通过某项决议时,支部书记都要在大会上与在外党员进行电话征求意见,否则就会因为参会人员达不到法定人数导致工作无法开展。

  四、产生问题的原因

  从个人层面上:流动党员长期脱离组织的管理,造成一些流动党员组织观念和党员意识淡薄,放松了对自己的要求。外出前不报告,外出后把自己置身于党组织的管理监督之外,他们既不参加所在地的党组织生活也不向原所在地组织汇报思想和工作,处于真空地带。

  从基层党组织上:一是部分基层党组织对流动党员加强教育管理的重要性、紧迫性存在认识上的不足,导致在管理方面出现了轻视或忽视的倾向。二是部分基层党组织工作人员存在畏难情绪。由于流动党员流动性大,不好管,而且流动党员不断增加,流动范围不断扩大,难度越来越大,工作缺乏主动性、积极性。三是流动党员外出打工,绝大部分从业于个体私营企业,但是目前有的非公有制经济组织中的党的组织建设不健全,长期在非公企业打工的农村流动党员,党组织关系无法接收。

  从管理机制上:目前,缺少统一规范管理规章,各自为政现象普遍存在。一是基层组织设置滞后。随着改革开放的深入,我国的经济成分日益复杂,非公有制经济组织正日新月异地发展,越来越多的党员是在这些单位工作,而这些单位的一些基层党组织却尚未建立或健全。二是部分党员反映目前的组织关系转移手续繁琐。(流出地党支部——基层党委——县委组织部——流入地县委组织部——基层党委——党支部)在一定程度上影响了部分流动党员转移组织关系的积极性。

  五、对策与措施建议

  一是建立专门台帐,掌握动态。基层党支部对所在支部的流动党员要建立动态管理台账,做到掌握党员基本情况、掌握外出时间、掌握外出地点、掌握从事的工作、掌握联系方法、掌握党费缴纳情况。同时建立“一对一”联系制度和月报制度,由专人负责,通过网络、短信、信件等方式,坚持一月同流动党员、流入地支部进行联系,从两方面去了解流动党员的情况。

  二是创新方式,实现流动党员管理全程化。在流动党员外出前和回来后采取相对集中的方式,组织学习党的方针政策、法律知识、实用科学知识、工作安全法规及在外出打工时经常遇到的问题,使流动党员既能感到党组织的关怀,又能通过培训提高应对复杂多变社会环境的能力。

  三是强化组织建设,实现流动党员管理网络化。各农村党支部包括流入地都要组建流动党员服务站,搭建流动党员联动管理服务平台,并将流动党员家庭建设成“信息采集点”和“资料投放站”,从而形成网络化管理。

  四是以开展各项活动为契机,实现流动党员关爱多样化。结合每月的党日活动,充分利用各类重要节日,开展走访慰问活动,主动做好上门服务。

  五是抓项目建设,实现流动党员管理载体化。积极鼓励外出党员返乡创业。同时鼓励他们参与竞争,从他们当中选出优秀的农村干部改善村干部领导经济工作的能力,带动集体致富。

  六是抓好民主评议工作,严明党的纪律。党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记对从严治党提出了八项要求,要求强化党员管理,严格党内组织生活,严明党的纪律,及时处置不合格党员,“努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”。因此,按照《中国共产党党章》规定,我们要对流动党员进行认真的民主评议工作。对一些党性观念不强、思想滑坡、甚至在外存在违法乱纪的党员,要及时予以清退。

  此外,流动党员流出地的党和政府,要抓项目建设,给返乡创业的人员在创业过程中给予一定的政策、资金优惠。这样,当地的经济发展好了,这些党员就不会舍近求远到外地打工,在一定程度上减少外出的党员。

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