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健全基层党组织基本保障制度研究
2015-01-26 10:27 里砦镇组宣委员 原 伦  审核人:

  加强党的基层组织建设是巩固党执政地位的基础。党的十八大明确提出,要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。充分发挥党建工作为经济社会发展保驾护航的作用,全面彰显基层党组织和党员在经济社会发展的先锋价值,关键在于建立健全并有效运行基层党建工作保障机制。

  一、加强基层党组织干部队伍建设

  加强基层组织建设,是增强党的凝聚力、战斗力的保证。今年以来,中央确立了在创先争优中开展基层组织建设年的活动,这把基层组织建设工作提到了历史的高度。加强基层组织建设,就是要着力提升基层党组织的班子队伍建设,加强领导班子思想政治建设,推动领导干部切实解决经济社会发展的各类问题。

  一是健全选拔任用机制。按照德才兼备、任人唯贤的原则,努力拓宽各领域基层党务干部选任渠道。在农村,通过公开选拔、调任、选派、招聘等多种渠道,从农村致富能手、回乡大中专学生、外出返乡务工人员、复转军人、农村经济合作组织负责人等群体中选拔优秀人才进入村党组织班子;在社区,打破地域、身份和年龄界限,注重从年纪轻、素质好、熟悉城市基层管理和社区建设的优秀人才以及高校毕业生中选拔街道社区党组织干部;在非公有制经济组织和社会组织中,建立党务工作者人才库,采取民主推荐、公开选拔、机关下派、跨业兼职等办法,重点选拔党性强、懂经营、会管理、作风正、热爱党务工作,具有一定组织领导能力和党务工作经验的优秀人才。

  二是完善教育培训机制。把基层党务干部培训工作纳入基层党建工作的年度目标任务,根据各领域工作的不同特点和干部需求不断丰富培训内容,通过集中办班、短期实践、学习考察、专题讨论、召开经验交流会等形式,有针对性地组织党务干部开展理论学习、专业培训、实践锻炼和综合教育。建立基层党务干部培训档案,将基层党务干部教育培训与年终考核、评先选优相挂钩,对按时参加教育培训的给予适当奖励,对不按时、不积极参加培训的,责成相关人员及时进行批评教育。

  三是规范激励约束机制。积极保障和提高各领域党务干部合理的经济待遇和政治待遇,加强党务干部的监督和管理,以明确责任、考核监督、保障服务为重点,通过制定职位说明书、履职手册、岗位责任书等多种形式,明确基层党务干部岗位职责和重点任务目标,按照落实待遇与强化责任相统一的原则,强化落实任期目标责任制,通过考评目标完成情况兑现奖惩,对干部实行年度考核和任期考核,作为干部选调和提拔的依据,激发党务干部干事创业的热情。特别要持续提高农村卸任干部的生活待遇,鼓励他们积极参与到 基层党组织的建设中来,为农村各项事业的发展出力献策。

  基层组织建设,就是要突出基层党组织带头人队伍的建设。选派机关干部特别是优秀年轻干部到难点村、贫困村、后进村担任党组织书记,注意在大学生村官中发现优秀苗子,培养有文化、有抱负、有眼界、有胸怀的新一代农村党组织带头人。通过一系列的措施找准着力点,有步奏、有准备、有措施的改进领导方式,服务人民群众,着力提高执行力,形成班子团结、高效运转、及时发现并解决自身问题与矛盾的工作机制和管理机制。同时,加强党务干部后备力量建设,建立后备干部统一推荐、选拔、培养和使用制度,按照不低于在职干部的比例,建立后备干部人才库,开展经常性培育管理,促进成长成熟,注重筛选一批政治上较成熟、能力上较突出的后备干部,承担具体工作,对现实表现优秀的,及时充实到空缺岗位,形成后备干部自然进步流动机制。

  二、加强基层党组织活动阵地建设

  实现基层党组织高效运转,必须解决“阵地薄弱”问题。

  一是推进场所建设。自2006年起,中央、省、市、县各级党委高度重视村级组织活动场所建设,投入大量资金对村级活动场所进行新建和改扩建,并配备办公设施。短短几年时间,全镇19个行政村都先后建起了村级组织活动场所,并且做到了“门常开、人常在、活动常开展”。

  二是规范场所管理。活动场所使用权归基层党组织所有,各村都有党性强、威信高的老党员专门负责活动场所日常管理及维护工作,将活动场所内的所有物品及时登记纳入集体资产,严禁对活动场所资产进行倒卖、挪用、损坏等,有效防止了集体资产的流失。

  三是拓展场所功能。对有条件的基层组织,同步开展场所建设和配套设施建设,对暂时不具备条件的村,做到“两步走”,先建设,后规范,逐步达到规范化建设的要求。有条件的基层党组织,按照“一室多用”要求,将党员活动室、村委办公室与农家书屋、文化站、远程教育站点合并使用,定期开展民评议事、党员教育、文化休闲、既方便了党员、干部的日常活动,把活动场所建成服务科学发展和群众生产生活的有效平台。同时,密切了党群干群联系,增进了感情,促进了各项工作的开展。

  三、构建党建工作制度体系

  在制定完善制度的基础上,注重落实制度和加强制度执行情况考核,使基层党建工作有制度可依、有制度必依。

      一是整合优化制度。结合今年党的群众路线教育活动的开展,本着精简、实用、可操作的原则,进一步巩固活动成果,综合现有的各项制度,对照落实情况对党建工作制度体系进行优化重组,废除不切合实际、不符合时宜的制度,整合条款互相抵触、内容有所重叠的制度,修订和完善条款残缺、结构松散的制度,增强制度的高效性、科学性和可操作性。

      二是监督执行制度。对已经制定或完善的制度,党委要采取全面检查与重点督查、定期检查与随机抽查的方式,督促检查、考核评估各项党建工作制度执行情况和实际运行效果,进一步增强基层党组织特别是党组织负责人和党务工作者抓好制度落实的责任感和使命感。 

  三是严格落实制度。把党建工作制度执行情况纳入党建责任制考评的重要内容,与评班子、用干部、推先优相结合,对制度落实效果好的基层党组织和党员干部予以表彰,对制度执行不得力的基层党组织和党员干部通报批评、限期整改,确保制度落到实处、发挥作用、长期坚持。对于“三会一课”、党员承诺评议、“定查评”等一系列行之有效的制度一以贯之,认真执行。同时,进一步引深全市开展的“改革创新年、转型攻坚年、环境提升年、服务群众年”“四个年”活动,将制度落实情况作为基层党建工作的重要内容来抓。通过完善制度体系建设和落实,持续提高基层党组织执行各项决策的能力,提高服务人民群众的水平,密切同人民群众的血肉联系,推动各项事业的顺利发展。

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