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桥上镇农村干部考核办法
2014-03-14 10:25   审核人:

    为进一步加强农村基层党组织建设,稳定农村基层干部队伍,最大限度地激发广大干部干事创业的积极性,并与我镇已有《农村干部行为规范》配套执行,经镇党委、政府研究,决定对农村干部考核工作实行改革。新出台的考核办法分为基础性工作考核和创新型工作考核两大类。基础性工作包括党建、社会稳定、计划生育、农村财务管理和环境综合整治五个方面,共500分;创新型工作包括经济发展、新农村建设、重点项目实施、亮点工作四个方面。基础性工作和工资挂钩,创新型工作和奖金挂钩。
    一、指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照加强党的执政能力建设、党的先进性和纯洁性建设以及构建社会主义和谐社会的要求,坚持标本兼治、综合治理的方针,狠抓党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设,为实现经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。
    二、组织领导
  为保证考核工作制度化、规范化,成立村干部年度绩效考核工作领导小组。
  组      长:单建民(党委书记)
  常务副组长:侯文君(党委副书记、镇长)
  副  组  长:宋海英(党委副书记)
        刘  明(党委副书记、纪检书记)
        张海华(党委委员、人大主席)
  成      员:贺文龙(党委委员、副镇长)
        苏孟贤(党委委员、武装部长)
        马宏勋(副镇长)
        乔  成(副镇长)
        石  砾(纪委副书记、工会主席)
        张爱政(党委委员、财政所长)
  领导组下设办公室,办公室主任由李彦鹭同志担任。
  三、考核内容
  基础性工作:
  (一)党建(100分)
  1、班子建设(30分)
  (1)党支部认真贯彻执行党的各项方针政策,较好地发挥政治核心作用(10分)。对“三级联创”工作有安排和部署,同时联创工作取得显著成效得5分。及时传达、贯彻上级方针、政策、决策、部署得5分。支部不能发挥政治核心作用,对联创工作不安排、不部署的扣5分;对党风廉政建设不贯彻落实,每出现一次扣2分。
  (2)班子团结,致富带富和增加村级经营性收入能力强,创造力、凝聚力、战斗力强,村级服务功能不断增强,能保质保量地完成镇党委政府安排的各项任务(10分)。班子不团结扣2分,对镇党委政府安排的任务,班子不充分发挥模范带头作用的一次扣2分,完成不好一次扣1分。临时性工作完成不好扣2分;镇党建工作会议缺席一次扣1分,因上级检查扣分的,每次扣2分。
  (3)领导班子定期召开研究部署责任范围内的党风廉政建设工作;按照《党内监督条例》规定召开民主生活会,各村、各部门负责人每年进行一次述职述廉,对班子及成员存在的问题及时进行对照检查整改(10分)。领导对党风廉政建设不重视、不研究、不部署的扣3分,不按规定召开民主生活会的扣3分,不进行述职述廉的扣2分,对存在的问题不及时纠正,影响工作的扣2分。
  (4)因工作突出,受到省、市、县表彰的分别加10分、5分、2分。
  2、阵地建设(15分)
  (1)按时完成村组织活动室建设任务,内部配套设施达到“一院三室九配套”标准,深入抓好示范活动室的建设(5分)。每缺少一项扣1分。
  (2)村组织活动室要经常性开展活动,实行定期或不定期开放,建立健全活动室的清洁卫生、财产管理制度并保持整洁、有序(5分)。无活动室扣2分,未定期或不定期开放扣1分,活动室脏、乱、差扣2分。
  (3)远程教育设备完好,管理、维护及时,使其正常运转,能够经常性组织党员进行学习收看(5分)。管理不好、不能正常运转的扣5分,丢失严重的扣10分。建成县级党建示范点加5分,市级党建示范点加10分。
  3、队伍建设(15分)
  (1)全面贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,做好发展党员工作。每个党支部每年入党人员不少于1人,入党积极分子不少于3人(8分)。当年没有按规定发展党员和培养入党积分子的,每缺1人扣2分,连续三年不发展党员的扣8分。
  (2)党支部认真坚持“三会一课”(3分)。党员大会、党小组会、支部委员会每季度不少于1次。党课一般每半年1次。每少一次扣1分。
  (3)村民自治组织健全(2分)。每缺一组扣1分,作用不好扣1分。
  (4)群团组织建设完善(2分)。常规性工作每一项不好扣1分,临时性工作每一项不好扣0.5分,受表彰一项加1分。
  4、党员的教育和管理(10分)
  (1)抓好党员的经常性教育。充分运用远程教育等手段开展党员学习教育活动,全年不少于6天。积极开展“廉洁勤政从我做起” 廉政教育活动,不断增强党员干部宗旨观念,树立廉洁从政和遵纪守法意识(2分)。未进行经常性教育的扣2分,运用远程教育开展学习活动少于6天的,每次扣0.5分;未开展廉政教育活动的扣1分。
  (2)全年组织3次党员、干部进行党风廉政教育学习宣传教育(2分),宣传少1次扣1分,质量差扣0.5分。被市、县评为廉政先进单位分别加5分、3分。
  (3)做好流动党员管理和党员接转工作,党费交纳及时(2分)。不按规定进行流动党员管理和党员接转的扣1分,党费交纳不及时的扣1分。
  (4)每年民主评议党员至少一次(1分)。不进行民主评议党员扣1分。
  (5)健全信访举报制度,加强党员违法违纪案件查处(3分)。发现违纪现象,视情节轻重扣分,开除党籍一例扣5分,出现其他违纪行为的扣2分。信访矛盾化解不好,引起党员干部越级上访1例扣5分。
  5、农村党风廉政建设工作(30分)
  (1)积极推行“四议两公开”制度。认真落实党务、政务、村务、财务公开等民主管理制度,并及时公布在公开栏上(5分)。对因不按要求实行“四议两公开”的扣5分,造成党员上访或在上级检查中扣分的,每次扣2分。
  (2)村级财务每月按时到镇农村会计服务中心记帐(5分),每缺一次扣1分。
  (3)村级公开栏规范标准、公开内容及时、准确(5分),否则每出现一次扣1分。
  (4)职责明确,有工作制度、会议记录规范详实(5分),否则每出现一次扣0.5分。
  (5)严格实行民主理财制度,没有涉及农村财务上访(5分),否则每出现一次扣1分。
  (6)党风廉政建设工作突出,受省、市、县表彰的,分别加8分、6分、4分。
  (二)社会稳定(100分)
  1、社会治安综合治理工作(60分)
  (1)积极开展平安农村创建活动。(8分)要有具体规划方案、措施、效果。
  (2)村综治办要办公室,有机构、有牌子、有版面、有制度、有档案。(8分)
  (3)“两会一队”(民调会、治保会、巡逻队)要达到三落实:机构、人员、报酬,并且动作正常,能够发挥作用。(8分)
  (4)无重大刑事、治安案件,无信邪教人员,无涉爆案件。(8分)
  (5)认真落实治安防范措施,有“十户联防”规划和要求。(6分)
  (6)坚持半月召开一次矛盾纠纷排查调处会议,有会议和工作记录,内容详细具体,调处工作富有成效。(8分)
  (7)值班巡逻、法制宣传、矛盾调处、流动人口等各种登记薄记录规范、客观真实。(8分)
  (8)综治信息员每月能及时上报矛盾排查信息。(6分)
  2、信访稳定工作(40分)
  (1)领导重视,建立健全工作制度(3分)
  ①领导重视,制定信访工作计划(1分)。将信访工作列入当年工作要点,摆上重要议事日程。未作为当年工作重点、未有措施、计划的每缺一次扣0.4分。
  ②建立支部、村委定期研究信访工作制度(1分)。每年至少四次研究信访工作,分析信访动态,研究解决信访工作中重要事项和突出问题。每少一次扣0.3分。
  ③健全信访接待日制度(1分)。无信访接待室、未确定接待日、制度未上墙、未按计划开展活动的每项扣0.3分。
  (2)严格控制越级上访(30分)
  ①市级以上上访。个人访每次扣10分,集体访每批扣20分。重复访加倍扣分。
  ②到县上访。个人访每次扣5分,集体访每批扣10分,重复访加倍扣分。
  ③发生集体上访,责任村接镇通知后未及时派人做工作,造成8小时以上滞留的,加倍扣分。
  ④因村工作不力,处置不当,激化矛盾,造成重复上访的,按上访次数,累计扣分。
  ⑤年内发生3起以上到县、2起以上到市、1起以上去省群众上访的,村干部不配合调查、处理并造成严重后果的,给予“一票否决”:
  (3)能够认真处理信访问题,及时化解问题(7分)。
   (三)计划生育(100分)
  实行月考核、月反馈、年总评,实行千分制倒扣分的办法,考核得分与村工资挂钩。同时依据考核成绩,对村级专干实行末位淘汰制,对村级月考核成绩后二名的给予工作警告,年度内出现三次及以上工作警告的给予解聘。
  1、违法生育、违法怀孕、节育措施落实。
  (1)出现一例本年度内政策外生育,一孩扣5分,二孩扣15分,多孩扣20分。
  (2)出现一例计划外怀孕(3个月及以上),不能按时采取补救措施的扣5分,生育的按违法生育对待。
  2、统计报表。
  (1)报表及时,迟报一天扣0.3分,上报期内错报一例扣0.5分。
  (2)出现一例计划内出生漏、错报扣1分,计划生育瞒漏报影响全镇成绩的扣10分。
  (3)随访不及时、记录不准确或有记录未随访的,每一项扣0.5分。
  (4)流动人口每有一人应办证未办证外出的扣1分,应回执回函未回执回函的扣0.5分/次。
  (5)各种档、薄、卡、反馈单保存完整,每少一种或一月的扣0.5分,错误一处扣0.2分,填写不规范的扣0.5分。
  3、村民自治
  (1)每有一户无章程的扣0.2分,无合同的扣0.2分。人口计划、晚婚晚育实行合同管理,每有一人次未签订合同的扣0.3分。
  (2)无计划生育小组长(即村民自治、育龄妇女、协会小组三组合一)扣1分,未落实责任管理的扣1分。
  (3)出现一例因计划生育问题上访信访扣1-5分。
  (4)对工作有创新,有利于推动全镇的计划生育工作,为镇争得荣誉的,给予适当加分。
  (四)农村财务管理(100分)
  1、村级财务管理及会计人员管理(10分)
  (1)各村按规定将村级账务交镇农村会计服务中心代为管理,实行“五统一”(即统一制度、统一审核、统一管理、统一记账、统一公开、)(3分)。未按规定办理的每缺一项扣0.6分。
  (2)各村按规定建立农村财务监督管理办公室,负责日常收支账务处理、报账、组织民主理财、公开财务收支等项工作。使用镇统一选配的会计(报账员),持证上岗,按期参加业务培训(5分)。无财务监督管理办公室的扣1分。村会计(报账员)及出纳员任期内要保持稳定,未经批准违犯规定随意撤换的扣3分。不进行培训扣1分。
  (3)村级财务管理人员、民主理财小组、村务公开监督公开小组配备齐全并发挥作用(2分)。缺少一项扣1分,不能发挥作用扣1分。
  2、农村财务审计(45分)
  (1)每月村报账员按时到镇农村会计服务中心进行村级财务审核,所发生的收入和支出必须按时报账。本月无会计业务发生的,写出报告并经村支部书记、村主任和村会计(报账员)及村民主理财小组组长会签后报镇农村会计服务中心(10分)。收入和支出在业务发生后三个月内必须审核入账,不按规定时间办理的,每拖审一次扣0.5分,每缺审一次扣1分。
  (2)各村的现金留存余额除规定的备用金外(500人以下的村每月500-1000元,500-1000人的村每月1000-2000元,1000人以上的村每月2000-3000元),其余资金交镇农村会计服务中心代管,违反规定扣(10分)。各村要在收入发生的3日内按资金代管程序一律交镇农村会计服务中心代管,实行收支两条线,不得坐收坐支,借支挪用,更不得公款私存。凡3日内不代管的,每笔扣1分;扣完本项分数为止。并按收入的10%处以罚款,情节严重的追究主要责任人的责任;扣完本次分数为止。
  (3)村收付现金自制凭证时,必须使用临汾市统一手据票据,外来原始凭证必须使用经税务、财政等部门监制的正式发票(4分)。每发现一张白条入帐的,扣0.5分。扣完本项分数为止。
  (4)坚决制止新增债务,建立责任追究制度,谁签字谁负责(5分)。确因工作需要需举债的,必须召开村两委会及四支队伍会议集体研究后写出申请,由村支部书记或村主要负责人、村主任、村会计(报账员)、民主理财小组组长签字,农村会计服务中心、镇有关领导批准后方可办理,并按规定及时入账,违者每发现一笔扣1分;扣完本次分数为止。
  (5)每月25-30日各村召开财务会审会议,由村民主理财小组对当月的收支进行会审,并做好会议纪录(5分)。未进行民主理财的,不予入账。无民主理财纪录的,每发现一次扣2分。扣完本项分数为止。
  (6)村财务实行“五签字一盖章”制度,即原始凭证必须经办人签字,注明事由,并经村民主理财小组审核盖章后由村报账员填制报账单,报账单必须有支部书记签字、村委会主任签字、民主理财组长签字、报镇农村会计服务中心审核后签字方可入账。(3分)。“五签字一盖章”中缺少一项扣0.5分。
  (7)严格实行财务内部控制制度,账款分管制度(2分)。严禁村支部书记、村主任管钱管账。违者,每发现一笔扣0.5分,并追究相关人员的责任。
  (8)严格按镇规定的非生产性标准审计入账(2分)。通讯费:500人以下,书记50元/月,500人以上,书记80元/月。招待费:500人以下,不超过2000元/年;500人以上,不超过4000元/年。特殊情况需增加以上费用的,必须经镇农村财务监督管理委员会审批,但最高不超过当年收入(扣除借款收入)的20%,否则不予入账。
  (9)各村集体经济组织及镇农村会计服务中心审核人员,严格落实减轻农民负担政策(4分)。不符合上级政策、法律规定的收支一律不准入账,否则每出现一次扣1分。一经查实,责令责任人将所收取的资金全部退回,所支付费用全额追回。同时要追究集体经济组织主要责任人、会计(报账员)、民主理财组长及镇审核人员责任。无法收回造成损失的,主要责任人承担40%,会计(报账员)、民主理财组组长及审核员各承担20%的经济赔偿。
  3、农村财务公开(10分)                                
  (1)每月报审时将两委会记录、四支队伍会议记录报农村会计服务中心检查,记录详细,符合要求(5分)。无记录或记录不详细的每次扣0.5分。
  (2)每季首月15日为全镇统一的财务公开日,各村以镇会计中心打印的现金(或财务)收支明细表进行财务公开(5分)。未按规定时间公开的每次扣0.5分。
  4、农村土地承包合同管理(20分)
  (1)对各村农业承包合同,包括土地、林地、果园、“四荒”等合同统一纳入镇农村会计服务中心存档管理(10分)。未纳入镇农村会计服务中心存档管理的每发现一份扣1分。
  (2)农村集体经济承包合同的招标、发包、订立、鉴证由工作区和镇农村会计服务中心全程参与(10分)。未经工作区同意、镇农村会计服务中心鉴证而订立农村集体经济承包合同的,每发现一份扣2分。
  5、农民负担监督管理及涉农案件的查处(10分)
  (1)村主要领导高度重视,亲自抓、负总责,成立减负工作领导小组,名单上墙,减负工作责任书保存完整,农民负担监督卡填写规范、准确,发放到户(10分)。每少缺一项扣2分。
  (2)因财务问题引起进京、到省、市、县、乡上访、信访的分别扣5分、4分、3分、2分、1分。
  6、平时性工作(5分)
  (1)上报材料及时(5分)。不按规定上报的每次扣1分。
  (2)凡在各级检查中引违背政策、法律规定等被曝光扣分的扣1-5分。
  (3)凡在上级检查中成绩突出的,加1-5分。
  (五)环境综合整治(100分)
  1、镇村整治(30分)
  (1)村容村貌(10分)。以清理村内“五堆”为主,解决村内“脏、乱、差”的现象。清理村内公共场所、公共设施、建筑墙面等场所的各类“野广告”,保证村容村貌的整洁。否则按清理情况酌情扣分。
  (2)村内主街道建设(10分)。村庄内主要街道实施硬化,路面整洁、卫生,两侧无垃圾,无乱堆乱放现象,道路畅通,主要街道墙面实行统一粉刷,加强对村内空闲场地、公共场所及公共设施的管理整治工作,整治乱涂乱画乱张贴行为,否则不得分。
  (3)村庄内主干线道路(10分)。村庄内主干线道路两侧无乱堆、乱放,无破旧房屋和违法建筑。路面清洁,道路畅通,每条主干线道路两侧要有3-5户整洁家园示范户,带动乡村环境整治工作,保证环境综合整治的效果,形成良好的村容村貌。否则按考核情况扣5-10分。
  2、长效机制建设(20分)
  (1)基础设施建设(10分)。各村在远离村庄主干道或居民点处建设垃圾池1-2处,每村不少于2-3处垃圾投收点,做好日常垃圾收集处理工作,保证村内清洁卫生,否则不得分。
  (2)保洁队伍建设(10分)。为保证日常垃圾处理工作,每村应配备专兼职保洁人员。500人以下的村庄应配备1名保洁员,500人以上的村庄不少于2人。
  3、村庄规划建设(20分)。
  (1)村庄规划(10分)。严格按照上级政策搞好村庄规划建设,对农村宅基地要规范有序,提倡新型民居建设。
  (2)规范用地秩序(10分)。清理拆除违反规划私搭乱建的各种违法建筑物,拆除破旧无人居住的房屋,严厉打击各类违法占地、用地,违法批地行为,对不符合用地管理进行违法建设的,每出现一例违章建筑扣5分,直至扣完该项分数。
  4、主要街道两侧经营商户的集中管理(20分)。
  清理各种店外经营、占道经营现象,坚决取缔马路市场,所有经营商户必须在规定的建设范围内经营。对沿街商户门牌、广告牌、宣传牌、落地广告实行统一管理,统一样式、统一模式、统一位置,严格按照乡村环境综合整治的要求,整治沿街商户文明经营,保持良好经营秩序。对不按整治要求经营的商户,对每发现一处不符合整治标准的扣5分,直至扣处该项等分为止。
  5、示范村建设(10分)
  严格按照市、县新农村建设的标准对全村进行改造,列入县示范村并验收合格的,得10分,否则不得分。
  创新型工作:
  紧紧围绕县委、县政府的中心工作,突出重点,突破难点,体现亮点。主要从经济发展、新农村建设和重点项目实施三个方面进行考核。只加分,不减分,年终与奖金直接挂钩。
  (一)经济发展创新项目
  1、民营经济工作
  凡年内新上并投产的民营企业按其固定资产予以考核计分。
  (1)固定资产投资5--50万元的,每家计1分。
  (2)固定资产投资50--100万元的,每家计5分。
  (3)固定资产投资100--500万元的,每家计10分。
  (4)固定资产投资500万元以上的,每家计20分。
  以原有企业为基础,采取合资、合作等形式,注入资金、扩大企业规模的,按以上标准执行。由考核办每季度一考核,年终汇总,汇总后折算出考核得分,纳入农村创新型工作考核体系。
  2、林果业发展
  主要从核桃园建设、绿色通道及防护林建设三个方面考核。
  (1)核桃产业发展
  ①按镇上的规划,成方连片栽植,每一片最低不少于10亩(每亩按60棵计算)。每发展10亩加1分。
  ②鼓励各村建设核桃精品园区,以沿路建设为主,成方连片100亩为一个考核单位。每建设一个标准园,加5分。
  (2)绿色通道建设
  以县道路两侧绿色通道建设标准,成方连片栽植,每一片最低不少于10亩,每片计1分。
  (3)防护林建设
  以县林业部门规划的生态林建设村为主,成方连片栽植,每一片不低于20亩,每片计1分。
  (二)新农村建设
  1、基础设施建设及生态文明新村建设工作。生态文明新村及基础设施建设需规划科学,布局合理,凡村内道路达到硬化、绿化、净化标准要求的一条街,每200米长度街道计10分,缺少任何一项都不能得分。
  硬化:硬化路面宽4米以上,无破损,无断档,平整畅通能循环;
  绿化:道路两侧栽植统一绿化树种,一街一特色一品种,并有规律的植花种草,提高绿化档次,体现美化效果;
  净化:路两侧和路面无三堆杂物,无有碍观瞻的破旧小房,路肩平整,路面整洁。“三化”标准为统一整体,从进村到出村为一整条街道,任何一项都不能有断档,缺少一项都不能得分。同时主路到进村、出村到主路路段路面及两侧要卫生整洁。
  2、“五型”示范村建设工作。依照辐射型、产业带动型、生态和谐型、移风易俗性、旧村改造型等“五型”示范村建设标准。主要对旧村改造及住宅小区建设进行考核。凡进行旧村改造的,以1000平方米为单位,成片拆除旧房1000平方米计20分;按规划统一式样要求,沿街或成片住宅开发建设,以还建1000平方米为单位,每新建1000平方米计10分。
  3、组织建设。村里有新农村建设领导小组,有日常保洁管理队伍,常年保持上述标准并能成为全镇典型的,每接受一次县级以上检查加20分。
  (三)重点项目实施
  对于省、市、县以上农业开发、土地整理及扶贫开发等投资项目,村级积极协调参与,项目能够顺利实施的,根据项目在村实际投资额,每投资30万元,为所在村加3分。
  (四)亮点工作
  对于其他工作,如果在全县创出典型、形成影响、并在全县推广的,加20分。
  四、考核程序
  1、自评。组织村干部在规定的时间内,认真对照考核内容,进行自查自评。
  2、测评。通过召开党员、村民代表及人大代表、政协委员参加的大会,对村干部进行测评打分,测评表根据考核内容设计。在参加测评的人员中,党员人数不得少于应到会党员人数的80%,每个村民小组代表不少于1人。测评结果作为镇考核组评价考核村干部绩效的重要参考依据。
  3、考评。镇考核组通过看现场,查资料,核实数据,代表座谈,走访群众等多种形式,对村干部工作情况进行考核,实事求是评价,初步评出村干部的年度绩效得分和考核结果等次。
  4、评定。考核组的初评结果应提交镇党委、政府讨论、确定。镇党委要召开镇党、政班子成员及有关部门负责人参加的扩大会议,研究讨论村干部的年度绩效考核情况,确定考核结果。经镇党、政班子集体讨论通过的村干部年度绩效考核结果,要在镇、村公示,增加工作透明度,接受干部群众的监督。
  5、奖惩。考核组按照各村考核总得分排序,并提出奖惩名单报镇党委、政府研究确定后进行表彰奖励或通报批评。
 
    (编者注:本办法2011年4月制订,2013年4月重新修订。)

 

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