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关于在推进农业现代化建设中加强基层党组织建设的调研报告
2014-03-14 10:03 中共翼城县南唐乡党委课题组  审核人:

  在当前农村全面推进现代化建设的大环境下,如何贯彻落实科学发展观,构建起与现代化农业建设进程相适应的基层党建新格局,是摆在农村党组织面前亟需研究和解决的问题。我们就这一课题利用一个月的时间对我乡开展了调研活动,形成了一些粗浅的认识。
  一、南唐乡基层党组织的现状及存在问题
  南唐乡位于翼城县县城以西,东与唐兴镇连接,西与曲沃县接壤,南、北与绛县和里砦镇相邻。国土面积56平方公里,耕地4.4万亩,辖17个行政村,2.7万口人,共有党支部21个,其中农村党支部17个。近年来,基层党组织和广大党员为推进农业现代化建设付出了辛勤努力,全乡农业产业结构不断调整,初步形成了芦笋、草莓、西瓜、中药材、大葱、红薯等为主的六大产业,为发展现代农业打下了坚实基础。但是,我乡从农业优势产业到现代产业,还有很长一段路要走。在产业发展上,我乡仍存在产业分散、规模较小、布局乱的缺点,农村党组织如何在推进农业现代化建设上发挥战斗堡垒作用,还存在工作上或认识上的偏差,具体表现在以下四方面:
   (一)农村基层党组织的执政能力与现代农业的要求不相适应。农村基层党组织是农村各项事业的领导核心,其执政能力如何,直接关系到现代农业的成效。从我们调查的情况来看,全乡基层党组织“一般”和“较差”的分别占13%和9%。具体表现在:一些农村基层党组织发展意识不强,措施不得力,处于上级要怎么做,自己就怎么办,在农业调产上缺乏引领意识、服务意识。有的不适应经济发展方式转型和经济结构调整的需求,对于在推进农业调产中出现的社会矛盾和问题,一些农村基层党组织无所适从,缺乏处理复杂问题能力。
   (二)农村党员队伍的整体素质与现代农业要求不相适应。农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的先行者,是团结带领农民群众共同致富奔小康的骨干力量。目前农村基层党员干部队伍的整体素质和能力还存在一定差距,主要表现在“五化五不够”:即政治信仰和政治热情淡化,对现代农业发展重视不够;思想意识老化,发展现代农业的朝气不够;理想宗旨观念退化,先进性保持不够;能力弱化,带头致富作用发挥不够;生活作风和工作作风虚化,在群众中威信不够。在一定程度上存在老龄党员无力带头,贫困党员无威信带头,新党员不会带头,个别党员不愿带头的“两无两不”现象。根据调查情况显示:农村党员发挥先锋模范作用“一般”的占35%,差的占4%;全乡826名农村党员中,大专以上的仅占8.2 %,初中及以下的占了29.9 %;35岁以下的仅占11.7 %,55岁以上的占了61%。  
   (三)农村集体经济状况与现代农业要求不相适应。在市场经济条件下,大部分农村基层党组织做工作方式方法简单,村集体经济薄弱,乡村两级维持自身运转捉襟见肘,集体长期负债的问题也无法解决,更谈不上带领群众加快经济发展,这显然是与现代农业要求不相适应的。据调查,当前农村基层党组织指导发展经济的能力一般和较差的占56%;全乡17个村负债率达100%,负债总数达1145.7169万元。
   (四)农村基层党组织运行机制与新农村建设要求不相适应。随着农业现代化进程的加快,利益主体的多元化、新兴农业合作组织的增多,为农村基层党组织管理体制和运行机制提出了新的更高要求。但从调查情况来看,目前,农村基层党组织在体制机制上却存在两方面的问题:一是基层党组织设置不合理。原来按行政区域设置的乡村基层党组织,在新形势下“空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分”的问题正日益突出。二是部分基层组织关系不协调。特别是个别村支部村委关系不协调,使发展现代农业难以形成强大的合力。
  二、适应现代农业发展要求加强和改进农村基层党组织建设的建议
  (一)以班子建设为重点,提高党员干部带头发展的能力。一是加强领导班子建设。使其成为结构合理、团结一心、配合默契的领导班子,成为党在农村的坚强战斗堡垒。要通过农村支部班子成员的培训、专家授课、到先进农业园区参观、远程教育等形式增强其发展现代农业的超前意识。只有干部意识超前了,才能在现代农业实践中发挥引领带头作用,才能教育和影响广大党员积极参与到现代农业建设中,广大党员干部在现代农业中才能有所作为。二是加强和改进农村党员管理工作。进一步做好发展党员工作,重点解决年龄老化、文化不高、整体素质偏低等问题,积极探索在青年农民、外出务工人员、农业企业老板、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式,致力改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构,不断增强党员队伍的生机与活力。在以往“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”等基础上,应把发展现代农业作为农村党员考评的重要内容,将发展现代农业作为农村党员发挥作用的重要平台,鼓励党员积极参与现代农业建设,鼓励党员发展新型农业合作组织。
  (二)以改进工作方法为重点,提高农村基层党组织化解社会矛盾的能力。农业现代化过程中,随着群众自主意识的增强,利益分配的调整,势必产生一些新矛盾、新问题,这些矛盾是农村党组织必须面对的。在旧的办法不能用,新办法不管用的情况下,需要基层支部通过改进工作方法不断提高驾驭复杂局面的能力,学会用法律的、经济的等综合措施化解矛盾。在矛盾产生前,要按照预警在先、控制在先、转化在先、调解在先的原则,把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。矛盾已经产生时,要耐心、细致,绝对不能急于求成,也不能高高在上、粗暴对待,更不能直接将矛盾上交,要做到能解决的当场解决,暂时不能解决的做好说服教育工作,向群众讲清暂时的困难,争取群众的理解。引导群众用发展的眼光看待前进中的困难,用正确的方式表达利益诉求,按照法定程序、依据政策法律维护自身的合法权益。
  (三)以全面覆盖为目标,改进党的基层组织设置模式。适应农业生产现代化要求,打破现有农村基层党组织固有格局,使农村基层党组织的触角向“两新”组织延伸,确立“产业发展到哪里,党的工作就跟进到哪里,党的组织就设置到哪里”的新思维。在坚持原来以行政村为基本单位建立党组织的普遍做法以外,农村基层党组织的设置还应尝试以下模式:一是把支部建在协会上。采取“支部建在协会上,协会办在实体上,实体联在农户上”的形式,实行党支部班子成员与协会负责人按照规定程序“双向进入、交叉任职”。二是把支部建在合作社上。就是在农村种植、养殖、经纪人等专业合作社中建立党支部,在农村专业合作社党支部之上建立村党总支。三是把支部建在农业园区上。即“党支部+农业园区+农户”的形式,园区以党支部为核心进行管理。通过这三种模式,实现党支部与现代农业同步发展,在发展现代农业中为壮大集体经济提供平台,在发展现代农业中提升党组织凝聚力和号召力。
  (四)以创新机制为抓手,努力推进党组织抓现代农业的规范化。基层组织建设和现代农业都是当前农村长期的重大任务,需要建立健全一套长效运作机制作保证。为此,我们必须适应现代化农业要求,建立与之相适应的运转机制。一是建立相应的责任机制。要把现代农业建设作为考核党组织及其领导班子工作实绩的一项重要内容,建立责任追究制度,以此进一步强化各级组织和党员干部的责任意识。二是建立相应的督查机制。各级党组织要对下级党组织自身建设的情况和组织发展现代农业的情况,经常进行督查,及时发现问题,向原单位反馈。通过严格的监督管理,不断地促进问题的解决,不断地加快现代农业的步伐。三是要建立相应的考评机制。将现代农业建设和基层组织建设工作任务进行科学划分,定出量化指标,层层分解落实,纳入各级农村党组织领导班子特别是一把手的年度目标责任制,以责任书的形式予以确定。年终考核时,实行逐项评比打分,变“软任务”为“硬指标”。根据年终检查考评的结果,给予相应的奖励。
  总之,在推进农业化建设中加强基层党组织建设,是摆在农村党组织面前的一项重要任务。我们必须以创新的精神、务实的态度不断研究新情况、解决新问题,努力在农业现代化中实现党的组织自我完善、自我革新、自我提高,确保党始终成为中国特色社会事业的领导核心。
    
    
                                课题组组长:胡国华
                                成      员:张天柱 张  栋 吕俊丽
                                执  笔  人:张  栋

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