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桥上镇农村干部管理及行为规范
2013-11-01 11:34   审核人:

    【编者按】桥上镇党委十分重视农村干部的教育和管理。他们从2011年初组织桥上镇县、乡人大代表、退下来的农村干部、村民等相关人员,利用五个月的时间编写出《桥上镇农村干部管理及行为规范》、《农村干部考核办法》并于2011年6月1日开始试行,2013年又进行了二次修订。此规范在桥上实施二年来效果很好,现全文转载供大家参考。

桥上镇农村干部管理及行为规范

(2013年第二次修订)

    为了进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,建设一支高素质的农村干部队伍,根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》和省、市、县有关文件,制定本规范。

 

第一章    干    部

 

    第一条  农村干部是经过民主选举产生或经上级委派任命,担任农村村民小组长以上职务,是贯彻党在农村各项方针政策的骨干力量,是农村基层贯彻落实科学发展观的实践者和推动者,肩负着团结带领广大群众,深化农村改革,发展农村经济,增加农民收入,实现共同富裕的重大责任。

    第二条  农村党支部是农村各项事业的领导核心。依照《党章》和国家《宪法》,支部书记对支部工作负主要责任,对支部管辖区域内党的干部、包括其它干部行使领导权;副书记和支部委员是支部书记的助手和参谋,按组织分工对分管工作负直接责任。

    第三条  村委会在党支部的领导下进行工作。依照《村委会组织法》,村委主任配合支部对行政工作负主要责任,对村委干部和村民组长行使领导权;副主任、村委委员和村民小组长,是支部书记和村委主任的执行助手,按职责分工,对分管工作和领域负直接责任。

    第四条  团支部、妇联会、民兵连,在党支部领导下依照本组织的章程规定开展工作。部门一把手,配合支部对本组织工作负全面责任,对本组织的其它干部行使领导权。

    第五条  经济合作社、治保会、民调会,在党支部和村委会领导下进行工作。行业的主任,依照规定对本行业业务负全面责任。

    第六条  会计、统计在支部书记、村委主任和分管领导的直接领导下开展工作,是执行财务制度和报表制度的具体责任人。依照制度有关规定行使自己的权力,不得凌驾于领导之上。

 

第二章    责    任

 

    第七条  对上负责。保证党的路线、方针、政策和上级决议、决定执行,保证各项工作任务圆满完成,保证政令通畅。否则,先批评教育,继续消极者,劝其辞职,直至撤职。

    对集体负责。维护集体利益,维护集体荣誉,维护班子团结,维护干部形象。壮大集体经济,保守组织秘密。否则,视其表现给予必要的政纪处分。

    对下负责。及时处理群众事务、信访意见和建议,为群众生产、生活提供服务,如实反映群众问题,及时解决群众困难,保护群众利益,带领群众发展经济,多为群众办实事。否则,被群众评为不称职者,先谈话令其改正,连续二年被群众评为不称职者,给予免职。

    第八条  党支部书记的主要职责:党支部书记在党支部集体领导下,主持党支部全面工作。

    (一)负责全面工作。主持召集党支部委员会会议、党员(代表)大会、村“两委”联席会、村民代表会议和村民会议,研究讨论本村经济社会发展重要问题和党务村务重大事项。组织带领党员群众完成上级交给的各项工作任务,推动本村经济社会发展规划和重大决策落实。

    (二)引领富民强村。按照新农村建设目标,主持制定本村发展规划,选准致富路子,拓宽增收渠道;落实各项支农惠农强农政策,推进农业产业结构调整,发展农民合作经济组织,不断增加农民收入;探索建立村级集体财富积累机制,发展壮大集体经济,提高服务群众水平。

    (三)培育新型农民。以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标,通过多种形式,深入开展对群众的形势政策教育和思想道德教育,加大对群众开展实用技术的培训,提高依靠科技致富的能力和水平。

    (四)维护和谐稳定。落实民生政策,帮扶困难群众,热心为群众办实事、办好事;了解掌握村情民意,化解矛盾纠纷,协调解决热点难点问题,引导群众依法表达合理诉求;加强精神文明建设,活跃农村文化生活,树立崇尚科学、健康向上、文明和谐的村风民风。

    (五)推进基层民主。严格按照村党组织议事规则和决策程序办事,保障党员主体地位和民主权利,落实“四议两公开”工作法,组织村民有序参与村级民主实践,完善党支部领导的村级民主自治机制。

    (六)抓好组织建设。组织开展“争两先创五好当先锋”活动,积极创建“五个好”村党组织。规范党的组织生活,落实基层党建工作制度。负责“两委”班子建设、党员和村组干部的教育管理和监督,落实“群众推荐、重点培养、党委考察、支部票决、全程公示”新机制,做好发展党员工作。加强农村基层党风廉政建设。

    第九条  村委会主任的主要职责:村委会主任在党支部领导下,依法主持村委会全面工作。

    (一)发展农村经济。抓好产业结构调整,支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,搞好生产服务和协调工作,组织好生产发展。

    (二)管理集体资产。尊重集体经济组织依法独立进行经济活动,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;依法管理本村集体所有的土地和其他财产,大力发展村级集体经济,不断积累和增加村级集体财富,落实村务公开制度,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。

    (三)维护农村稳定。组织村民学习宣传国家法律、法规和各项政策,教育和组织村民依法履行义务,认真完成上级下达的各项工作任务。积极发展本村教育、文化、卫生、体育等事业,宣传普及科技知识;对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育,促进邻里之间、村村之间、民族之间团结互助,开展破除迷信、移风易俗等活动。及时反映村民意见和合理诉求,调解民间纠纷,维护本村和谐稳定。

    (四)加强自身建设。自觉服从党组织的领导,执行党组织决议,落实各项工作制度,加强班子廉政建设,增强班子凝聚力和战斗力。

 

第三章    修    养

 

    第十条  理论修养:学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党的路线、方针、政策。坚持学习制度,主动开展自学,经常进行交流,积极参加研究。

    第十一条  思想修养:加强主观世界改造,树立正确的人生观、价值观和世界观,增强公仆意识,做到全心全意为人民服务。

    第十二条  文化修养:多读书、读好书,多阅读浏览新闻,多思考,多参加文体活动,培养好的心态,不断营造好的工作、生活环境,提高文化修养。

    第十三条  专业修养:积极参加各级各种形式组织的业务培训和技术培训。通过培训,提高自身能力素质和领导艺术。

    第十四条  品德修养:

    (一)不得酗酒滋事贻误工作。在群众中造成不良影响或严重后果的,视情节轻重,给予批评教育、党纪政纪处分和免去职务。

    (二)言行举止文明得体,不得侮辱人格,诽谤他人,不信谣传谣。否则,给予批评教育,写出书面检查。

    (三)不以职务和权力欺压群众。违者,先由组织进行批评教育,仍不悔改者给予处分,直至免职。

 

第四章    工作作风

 

    第十五条  要改进调查研究,深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,不走过场、搞形式主义。

    第十六条  开展批评与自我批评,对他人的批评,要听得进,有了矛盾,要多从自己身上找原因,通过批评与自我批评,达到团结。

    第十七条  提倡艰苦奋斗,厉行勤俭节约,不大操大办。工作中要和群众同甘共苦,做到吃苦在先,享受在后,通过苦干实干,改变落后面貌。

    第十八条  密切联系群众,倾听群众呼声,了解群众疾苦,解决群众关注的热点、难点问题,为群众排忧解难,争做群众贴心人。

    第十九条  坚持实事求是。不欺上瞒下,要讲真话,讲实话;不瞒情,不欺骗。

 

第五章    纪    律

 

    第二十条  政治纪律。要在思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。不阳奉阴违,不搞上有政策下有对策。违者严肃惩处。

    第二十一条  组织纪律。坚持请销假制度。书记、主任离岗一天以上者,要向党委书记请假;一星期以上者以书面形式报镇党委批准。请假期间,把工作安排好,并分别向片长和党委主要领导报告安排情况。不经批准,不得擅离职守。否则,给予诫免谈话。

    第二十二条  工作纪律,对上级下达的工作任务,要不折不扣地按时按量完成,不得在行动上有任何懈怠。否则,以不称职论处。同时要义不容辞地坚决完成上级领导交办的临时性工作任务,诸如试点、检查,解决难点问题等等。否则,将给予组织处理。

    第二十三条  按时参加上级组织的各种会议和活动。迟到者罚款100元,无故不到者罚款300元。

    第二十四条  加强团结,不搞内讧,不拉帮结派,不搞团团伙伙,不组织和参与赌博活动,更不能搞小宗派和非法组织活动。一经发现,严肃查处。

    第二十五条  严守组织秘密,不得肆意传播会议机密,诸如研究工作过程中具体情节、参会人员的发言等。造成不良后果的,给予停职检查处分,直至免去职务。

 

第六章    廉洁从政

 

    第二十六条  禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为:

    (一)违反法定程序组织、参与选举,或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果;

    (二)采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权;

    (三)利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。

    第二十七条 禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为:

    (一)违反规定处置集体资金、资产、资源,或者擅自用集体财产为他人提供担保,损害集体利益;

    (二)违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权,非法转让、出租集体土地,或者违反规定强制调整农民宅基地;

    (三)在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占,或者弄虚作假、优亲厚友;

    (四)在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作,为本人或者他人谋取私利;

    (五)违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳,加重村民负担,或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。

    第二十八条 禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为:

    (一)采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物;

    (二)在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时,吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物;

    (三)违反规定无据收(付)款,不按审批程序报销发票,或者设立“小金库”,隐瞒、截留、坐支集体收入;

    (四)以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金;

    (五)未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还,或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜;

    (六)以办理村务为名,请客送礼、大吃大喝,挥霍浪费集体资金,或者滥发奖金、补贴,用集体资金支付应当由个人负担的费用。

    第二十九条 禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为:

    (一)不按照规定实行民主理财,或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料;

    (二)阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利;

    (三)阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计;

    (四)阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。

    第三十条 禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为:

    (一)参与、纵容、支持黑恶势力活动;

    (二)组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事;

    (三)参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件;

    (四)违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。

    第三十一条  严格执行上级的廉政建设文件。

 

第七章    人才培养

 

    第三十二条  积极分子培养。党员干部是党的积极分子培养的重点责任者。

    (一)积极地、主动地在群众当中为党组织发现、培养和推荐积极分子。

    (二)对符合《党章》要求的所有积极分子,一律不准拒之门外,要及时吸收其参加学习,安排专人培养。发现有故意将积极分子拒之门外者,以不称职论处,主要责任者将不得享受有关工资待遇。

    (三)任职期间,三年内不发展一名党员或培养积极分子不足十名者,以严重失职论处,不得享受卸职后工资补贴待遇。

    第三十三条  后备干部培养。

    (一)加强对后备干部的教育和培养。教育培养情况要记录入档,作为将来选拔任用的依据。

    (二)对后备干部要分任务,压担子,使其在工作实践中锻炼提高。锻炼情况以工作实绩、综合评价和总结体会等形式入档备案。

    (三)在后备干部立档前原任职基础上,被组织提拔升任了的,直接培养者享受按有关附加工资标准加倍奖励二年的待遇。

    第三十四条  科技人才培养。在职干部有培养农村科技人才的义务。

    (一)干部必须参加镇村组织的有关农村科技培训班。在任期内通过参训,达到能够掌握1到2门生产实用技术。

    (二)积极为培养农村科技人才创造条件,诸如提供场地、资料、资金、技术等。

    (三)动员和组织左邻右舍以及社会青年参加科技学习,每人要在任期内发现和培养20名以上有1到2 门技术的    农村科技人才。

 

第八章    村务管理

 

    第三十五条  所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,召开民主议事会实施决策。民主议事会要按照“四议两公开”的程序决策实施。

    (一)村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题,在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合中央和省、市、县的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。

    (二)村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议,由支部书记主持,就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。

    (三)党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项,提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前,须把方案送交全体党员,在党员中充分酝酿并征求村民意见;党员大会审议时,到会党员人数须占党员总数的2/3以上,审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议,对方案修订完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

    (四)村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党支部领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定,讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

    (五)决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,要进行公告。公告的形式:公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置:文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示,并在公开栏旁设意见箱。公告时间不少于7天。

    (六)实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施,实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用,对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。

    第三十六条  严格农村财务管理,实行会计委托代理制度,坚持农村财务电算化管理正常化,统一代管农村财务规范化。严格执行“五签字一盖章”,即原始凭证必须经办人签字,注明事由,并经村民主理财小组审核盖章后由村报账员填制报账单,报账单必须有支部书记签字、村委会主任签字、民主理财组长签字、报镇农村会计服务中心审核后签字方可入账。

    第三十七条  群众事务管理。要充分发挥“民调会”、“治保会”、“红白理事会”的作用,及时处理群众的事务、意见和建议。对这些事情要在会议作出决定或在群众反映后的五日之内,付诸办理。难点问题的解决,最长也不能超过三个月。解决不了的,写出情况说明,加盖村委会公章报镇党委、政府。不得推诿扯皮、不理不问、拖而不办,否则按渎职失职论处。

    第三十八条  每天至少有一名村干部值班,办理日常事务,接待村民群众来访,及时调处矛盾纠纷,建立值班登记表。如遇到重大事件或突发事件,要及时赶到现场坚决、果断处理,并同时上报镇党委、政府,不得推诿不决或事后不报。否则,以渎职论处。

    第三十九条  有关村重大决策、决定(如动地迁村、上项目、干部变动)或接受非直接领导人员委办的影响大局的事,必须事先向镇党委、政府请示报告,得以批准允许后方可实施或办理,否则造成一切不良后果,均由自己承担。在社会造成严重影响者,给予撤职处分。

 

第九章    实施与监督

 

    第四十条  镇党委、政府负责本规范的贯彻实施。开展教育培训,完善考评激励,落实待遇保障,加强监督检查,促进农村干部自觉贯彻执行本规范。

    第四十一条 镇党委每年组织实施一次农村干部的绩效考核。严格按照“两定一查三评”制度,对照年初签订的目标责任书,重点考核履行职责、主要业绩、廉洁自律和群众满意度等情况。同时,了解掌握完成阶段性中心任务、处理突发事件的现实表现。考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次,考核结果与村干部待遇挂钩。

    第四十二条 村党组织领导班子成员有违反本规定第六章所列行为的,视情节轻重,由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。应当追究党纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    第四十三条 村民委员会成员有违反本规定第六章所列行为的,视情节轻重,由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职,拒不辞职的,依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。对其中的党员,应当追究党纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    第四十四条 农村干部违反本规范获取的不正当经济利益,应当依法予以没收、追缴或者责令退赔;给国家、集体或者村民造成损失的,应当依照有关规定承担赔偿责任。

    第四十五条 村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第四十二条、第四十三条处理的,镇党委、政府按照规定减发或者扣发绩效工资、奖金。

    第四十六条  村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规范受到撤销党内职务处分的,或者受到留党察看处分恢复党员权利后,两年内不得担任村党组织领导班子成员;被责令辞职、免职的,一年内不得担任村党组织领导班子成员。

 

第十章    激励保障

 

    第四十七条  落实村干部补贴。坚持“公平合理、绩酬挂钩”原则,建立“基础职务补贴+绩效补贴”制度。绩效补贴由镇党委制定具体的绩效补贴办法实施。

    第四十八条  业绩奖励。对发展村集体经济做出突出贡献的村党支部书记、村委会主任,经党员大会、村民代表会议同意,镇党委审核批准,可按不高于村年集体经营性纯收入增长额的10%进行奖励。

    第四十九条  健康体检。镇每年为村党支部书记、村委会主任进行一次健康体检。所需经费由镇财政列支。

    第五十条  政治激励。认真做好优秀农村干部定向考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员工作。积极推荐优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。

    第五十一条  评选表彰。积极开展创先争优,对在社会主义新农村建设、农村改革发展以及构建和谐农村等重点工作中,做出突出贡献的村干部定期进行表彰奖励。

    第五十二条  养老保险。按照中央和省市县委有关文件要求,逐步为现任村党支部书记、村委会主任办理养老保险。

    第五十三条  保护机制。镇党委、政府关心支持村干部开展工作,对因坚持原则、大胆工作而受到诬告或打击报复的,要及时予以澄清保护,并严肃查处有关人员;对因公造成经济损失的视情况给予适当补偿。

    第五十四条 农村干部遵守本规范的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录的重要依据。

 

第十一章    离任干部

 

    第五十五条  解决好离任干部退有所养、老有所为问题。对于符合县上卸任干部补助范围的,镇、村要积极审报、办理卸任干部补助;另外村支部、村委会可根据本村实际,通过村民代表大会决议,给予一定数额补助。

    第五十六条  充分发挥离任村干部的作用,通过多种渠道组织他们参政议政,为农村改革、发展和稳定献计献策。对身体条件尚好,有一定工作能力或一技之长的离任干部,要安排他们做力所能及的工作。离任干部要积极支持配合村“两委”的工作,为农村经济发展和社会稳定再立新功。

    第五十七条  有下列情形之一者,取消离任干部生活补贴:被党组织除名或劝退的;受留党察看以上处分或受刑事处罚的;不配合现任班子工作,不履行村民义务或阻挠村正常工作、影响较坏,经党员和村民代表联席会议表决同意停止其享受离任生活补贴的。

 

第十二章    附    则

 

    第五十八条  本办法由中共桥上镇委员会、桥上镇人民政府负责解释。

    第五十九条  本办法自二O一一年六月一日起实施,二O一三年第二次修订。

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