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围绕服务抓管理 建立健全流动党员动态管理机制
2013-11-01 11:27 翼城县党建研究会  审核人:

    加强流动党员管理,充分发挥党员的先锋模范作用,是新时期永葆党的先进性,加强党的基层组织建设的重要工作。本文结合我县实际,就如何在新形势下建立健全流动党员动态管理机制,加强对流动党员管理教育,充分发挥流动党员在各行业、各个岗位上的先锋模范作用谈几点粗浅的看法。

    一、流动党员的现状及存在问题

    近年来,我县流动党员无论流入流出都呈逐年递增的趋势,且分布比较广泛。以2010年为例,就有流动党员4460名,占全县党员总数33%。从流动党员数量上看,在本乡本土流动的占72.5%,到外地流动的占27%,从外地流入本县的360名,相比之下,本乡本土流动党员占绝大多数,也是流动党员管理的重中之重,从整体上看,流动党员队伍具有文化素质相对较高、接受新生事物较快,从业范围比较广泛、流动周期长、流动主体相对稳定的特点。但是我们看到,在流动党员教育管理方面确实还存在不少问题。

    (一)管理重视程度不够,流动党员管理存在盲区。有些基层党组织对新形势下如何做好流动党员的管理教育工作认识不够,缺乏研究,认为流动党员规模小、数量少,管不管无关大局;有些党组织对流动党员管理工作缺乏针对性、灵活性,仍沿用老办法解决新问题,认为流动党员四处分散、流动性大、情况复杂,管也管不成样子,对加强管理缺乏信心,致使流动党员的管理工作跟不上市场经济发展的节拍。

    (二)流动党员组织观念淡薄,认为外出流动为赚钱,带上关系不加钱,关系不关系与钱无关系。有的流动党员组织观念淡薄,对组织关系的接转重视程度较差,说走就走,说来就来,去向和来因党组织几乎不掌握;既不开具党员证明信,也不转组织关系,更不持《流动党员活动证》,外出前不向党组织报告,回来后也不主动与党组织联系,成了“挂名党员”和自由党员;还有的党员流动后不愿亮明党员身份,将组织关系一直装在身上,成为名副其实的“口袋党员”,两头管不着。有部分党员怕从村里转走关系影响村里党员享受的待遇,认为带上组织关系不加钱,转走了关系还少钱,不如干脆不转组织关系,由此造成接受地党组织无法管理。

    (三)流动党员不能按时缴纳党费,组织观念越来越淡薄。据调查分析,存在两方面问题,一是上缴不及时,每月交一次的几乎没有;每季度交一次占11%;半年交一次的占25%;一年交一次的占74%;有些党员不是主动交党费,而是组织要党费。二是基数难确定,由于流动党员工作岗位更换频繁,收入不稳定,流动党员的党员缴纳基数难以确定,只好按组织统一的农民党员每月0.2元上缴,这样以来,有些党员从思想上形成了一种理念,党员不党员,就差两毛钱。

    (四)流动党员中预备党员转正难。近年来,许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员,由于一时无法就业,经常到异地寻找工作,且流动性比较大,成为流动党员的新一族,没有挂靠党组织,申请转正无着落,形成了名副其实的延期预备党员,给预备党员转正工作带来了很大困难

    (五)流动党员参加活动难组织,作用难发挥。有的流动党员在外务工期间,无法正常参加原党支部的活动,又不与流入地党组织联系,两边组织生活都不参加,成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后,生活、工作作风比较散漫,相对缺乏自我约束力,党性意识淡化,不能充分发挥党员的先锋模范作用,个别的甚至见利忘义,出现了一些违纪、违法现象。

    二、造成流动党员管理不力的主要原因

    (一)党的主管部门宏观管理和指导不到位。随着市场经济的发展,流动党员越来越多,但单靠党组织的属地管理难以适应新形势的要求。主要表现是,党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作管理机制,流出地或流入地单方面的努力,对流动党员管不好、管不了;对所流出地来说,只要能增加村民收入比啥都强,至于多一人少一人开会无关紧要。对流入地来说,宁少一事不多一事,无事不找事。加上组织部门、直属工委、乡镇党委只管统计报表,不做具体指导,协调不到位,监督走形式,一来二去就形成了你不管他不管、上级组织不监管、流动党员成为“三不管”党员。

    (二)活动教育模式老化。随着信息时代的逐步形成,党员的思维、观念发生着巨大变化,需求随之改变,传统教育模式已不适应。过去的党员开会是,“8点开会9点到,开会之前先念报,会议精神一传达,剩余时间开玩笑,工作干的好与坏,捏个数字往上报。“时至今有些基层党组织活动是,”党员活动讲效益,不发东西我不去,流动党员难通知,老弱病残不到会,五分之二到了会,撑个场面领东西,党员作用咋发挥,就看书记咋演戏。”正因这种教育活动形式的存在,致使一些流动党员对组织活动不感兴趣,不愿参加,不想参加,不去参加。

    (三)党组织作用发挥的不到位。个别党组织对流动党员的工作、生活关心不够,对他们思想上产生的困惑和疑虑不能及时排除,生活上的困难不能及时解决,形成了党组织有你没你都能行,一切还得靠个人的局面。造成党员感受不到组织的温暖,逐渐产生了离心情绪。

    (四)党员意识淡化。正是由于党组织管理的缺位和教育的不到位,导致流动党员的党员意识弱化和宗旨意识淡化。一是部分流动党员把自己混同于普通群众,不参加党组织活动,不履行党员义务,成了名副其实的“人头党员”。二是思想变动大,组织纪律性不强。一部分流动党员,脱离了党组织的纪律约束,“免疫力”减弱,眼里看的是现实,脑力想的是赚钱,追求经济效益忽视发挥作用。

    (五)部分党务工作者素质能力偏低,管理方法不活。新形势下,一些党务工作者不注重提高自身素质,工作漂浮,深入基层少,不注意研究新情况、新问题。工作只限于开会安排任务,简报反映动态,电视显示效果,工作就是完善程序,讲求形势,只求给领导交差,不求组织工作效能。

    三、加强流动党员教育管理工作的思路与对策

    科学发展观告诉我们,任何事物都不是一成不变的,流动党员管理也不例外,必须牢固树立“管理就是服务”的基本理念,坚持与时俱进,使流动党员管理工作及时跟上改革开放和市场经济的步伐,寓管理教育于服务保障之中,使党的基层组织从单一指导型转变为集指导、管理与服务为一体的新型复合模式,真正做到为流动党员指路撑腰,使其在市场经济的大背景下能够行使权力并发挥先锋模范作用。

    (一)从服务入手建立流动党员培训教育保障机制。各级党组织和政府部门,以及各用人单位要从优化政策环境入手,一是为流动党员进城就业或转岗创业营造良好环境。要彻底清理取消各种限制性规定和不合理收费;二是要积极筹措专项经费,加大培训力度,要以乡镇为单位,摸清流动党员的从业类型和人数上报县委组织部,组织部门要将全县流动党员的从业类型、人员整合交县劳动局,由县劳动局有组织有计划的进行岗前培训,现我们已在中卫乡东上卫村搞流动党员岗前培训试点,共培训出各类专业人员1160人,收到良好的效果。真正做到了外出劳务必培训,根据特长找行业,找到行业施才华。

    (二)建立流出地、流入地与流动党员之间的沟通协调机制,确保党员作用得以发挥。建立健全流动党员教育管理长效机制,关键在于理顺流出地、流入地与流动党员三者之间的关系,明确各方的职责与义务,建立沟通顺畅、双向互动、高效运作的协调机制。在正常情况下,在本乡本土流动的党员,要简化手续,权力下放到党支部,凡在本县本土流动的党员,可持《流动党员活动证》或党支部证明信交给流入方。流出方与流入方相互建立沟通机制,流动党员在流入方除没有选举权、被选举权和表决权外,其它权利义务均能享受,实施双重管理,双重使用,采取县直工委、乡镇党委抓具体实施,组织部抓宏观指导、协调。

调查中我们发现,我县首旺煤业流动党员的管理办法值得借鉴。首旺煤业是一个股份制中型企业,有员工1500人,党员100余名,由于煤炭行业的特殊性,招聘专业技术人员和大专以上毕业生较多,另一方面井下采煤工主要是在当地招用的农民合同工。这两部分人员中的大部分党员,上班在单位,下班就回家,加上种种原因,存在不转关系、不办流动党员证的情况,尤其是当地农民合同工党员,离家较近,每年都在村党支部享受政治、生活待遇,不愿意转关系。针对这种情况,首旺煤业党委采取让这部分党员,从关系所在支部开具“党员证明”并加盖上级党委公章,均可编入公司一个支部,行使除“表决权、选举权和被选举权”以外的所有权力,参加公司组织的学习、培训等活动。并在竞争行政岗位时予以优先考虑,使他们享受到村里和公司的“双重”待遇。同时,坚持“党员身份无内外,发挥作用无界限”的理念,对流动党员实行“双重”管理,“双重”使用,公司党委与其组织关系所在地协商建立“双方反馈,整体考核”机制,由组织关系所在地和公司每季度对他们进行一次交流反馈,实行相互沟通、综合考评的办法。这样一来公司里的农民工党员,近年里,都积极参加本村的“两定一查三评”活动和公司的岗位职责工作。年底兑现在本村的党员承诺,公司党委根据所在党组织的反馈,对表现突出的在年终表彰中均给予专项奖励,取得了令人满意的效果。目前,流动党员中,已有2人进入公司领导班子,有3人走上中层领导岗位,5人成为公司的管理人员,成为企业发展的重要力量。

    (三)建立流动党员灵活多样的服务体系。一是创新组织设置,建立流而有序的管理机制。根据流动党员流量大、分布广、党员过于分散的特点,一是建立“小型、多样、灵活”的党组织模式,将具备三名以上党员的小型支部建在“两新”组织上,建在工程项目上、建在集贸市场和科研园区上,使每一名流动党员都能及时编入一个支部参加组织生活,努力实现流动党员由无序到有序的管理。如:首旺煤业洗煤厂建筑工程公司是一家民营企业,有员工130人,其中党员占15%,因施工时间长达一年以上,公司党委在此成立一个临时党支部,参加公司组织的各项活动,发挥党组织和党员作用,有效地推动了工程建设。二是要立足服务创新活动,通过开展职业技能比武、法律维权知识竞赛、建立流动党员维权举报电话,做到有报必查,查必有果,解决流动党员关心关注的切身利益问题,增强党内活动对流动党员的吸引力。要着眼发挥党员作用的创新活动,通过积极开展“流动党员先锋岗”、“流动党员经营点”、“流动党员服务区”等主题实践活动,激发流动党员的荣誉感、责任感和上进心。从流动党员的实际出发创新活动,尽量采取“业余、小型、分散、灵活”的活动方式,服务于流动党员的实际需求。

    (四)建立流动党员“双重”监管机制。一是流出地管理。流出地党组织要及时掌握流动党员的动态,及时发放证件,签订责任状,并详细注明流入地名称、工种、时限等,并在一周内报乡镇党委,乡镇党委三天内报县委组织部,县委组织部要设立流动党员管理网站,并在两天内上网,并反馈流入地。二是流入地。流入地党组织要与下设用人单位建立人员流动专线,及时了解掌握流入党员的各种信息。 

三天内上报县直党委,县直党委要在两天内上报县委组织部,县委组织部根据流入方的信息,及时通报流出方。三是职责。对流动党员,县委组织部总协调,乡镇党委、县直党委是第一责任人,基层党支部书记是直接负责人,对流动党员的动态,无论是流出方,还是流入方,不及时上报,如有一方报了,一方未报,都要责任追究。责任追究的内容主要指,安全事故要负连带责任,拖欠流动党员工资要列入年度考核。

    (五)建立《流动党员证》一证化服务体系。要寓管理于服务之中,县委要出台文件,针对流动党员的就业、维权、待遇等事项形成明文规定,真正做到有据可查,有章可依,真正形成心往一处想,劲往一处使,一党统天下,奉献无地界等。要成立县(市、区)流动党员(包括所有流动人员在内)服务中心;在乡镇、街道办事处、厂矿企业设立服务站;社区、村和流动党员相对集中的工程项目、集贸市场等建立服务点。流动党员可持流动党员证享受劳动就业指导、业务技能培训、城市生活常识、权益保障、子女入学、住房安居和生病就医等优惠待遇。真正使流动党员既有荣誉感,又有责任感,更有奉献感。

 

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