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改进大学生村官管理的思考与建议
2013-11-01 11:26 翼城县党建研究会  审核人:

    选聘大学生到村任职是党中央为加强党的基层组织建设,推进社会主义新农村建设,培养造就经过基层实践锻炼,对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的重大战略举措,加强和改进大学生村官管理是促使大学生村官健康成长成才的重要保证,是贯彻落实党中央重大战略举措的具体实践。

    自2006年招聘大学生村官工作开展以来,翼城县总计招聘210名大学生村官,总体来讲这批大学生村官文化素质高,工作热情高,在实际工作中发挥了不可低估的作用,涌现出了一大批优秀的大学生村官和创业典范。但是热了一阵子,干了一番事业的村官们,冷静下来深思后,又出现了不知所措的现象,随着每年的公务员、事业单位考试,考上的走了,进入了新的岗位,没考上的就出现了心浮气躁、无从下手的现象,是继续热下去,还是坐下来考公务员,村官还能干多久?合同还能签几年?等等这一切一切现象的发生,就将意味着必须加强大学生村官的管理工作。

    一、大学生村官自身存在的问题

    (一)身在曹营心在汉。招聘大学生村官工作,山西走在全国其他省市的前面,在招聘条件上相对放宽了些,加之在就业、考研日益严峻的今天,满天飞的“大学生”把考村官作为暂时容身的一个营地,一时间,研究生、本科、专科、3+2、函授等等,统称大学生的都来报考村官这一职业,被招聘的村官以笔试成绩加面试成绩,由高到低依次被录取,但他们的思想政治素质和动机又是怎样的呢?招聘时没有严把关,结果就出现部分村官把当村官作为跳板,一方面准备在农村干上两三年,捞点政治资本,为以后前途铺路驾桥的现象;一方面,当几年村官,暂时缓口气,瞄准市场再发展自己;还有一方面,当村官好烂有工资,比干其他强,不用整天忙于找工作,东飘西飘的没有个安定的生存环境,有了这些想法后,有部分村官依托各种关系发挥父母的能量,找出各种理由不上班,不实干,找个空闲去学习,准备考试换岗位,这种现象的发生,在一定程度上,影响大学生村官的工作积极性。

    (二)前途迷茫,大事待定。作为合同制选聘的大学生村官,他们最初也是豪情万丈,充满激情,准备在农村这片广袤大地上干出一番事业,但随着时光的流逝,年龄的增大(第三批村官招聘年龄放宽到30岁),第一批村官合同到期后,续合同由原定的三年签一次,改为现在一年签一次,这样一来村官们心里没了底,合同到底能签多久,村官岗位还能撑几天,将来有一天合同不签了,没考上公务员的村官又该何去何从,风华正茂、年盛力强已过去,人到中年,还能找到合适的工作吗?这些使一些村官不得不考虑自己的前途,有些大龄村官因此不敢找对象,找下对象的不敢结婚,怕工作定不了,夫妻俩不在一块,增加生存的负担;还有的村官因为身份的特殊,工作的不稳定而找不到对象等等,这些现象使得一些大学生村官整日担心自己的前途和家庭而人心荒荒。

    (三)当主干、创业与考公务员相碰撞。大学生村官招聘后,上级有关部门相继出台了激励大学生村官创业的政策和精神。这样以来,一方面一批想创业、想干事的大学生村官积极响应,涌现出了一大批创业典范;另一方面,也有一些大学生村官不去创业,而是专心学习,考上了公务员。创业的村官因为全身心投入创业,没有时间去复习而导致没有考上公务员。是继续投入创业还是专心去考试,使得这部分村官思想矛盾,犹豫不决。而且随着大学生村官工作的步步深入,一批热情高、素质高、有思想、有作为的村官,相继在村里担任起了村委主任、支部书记,这一批人整天忙于村里的工作,带领农民致富,哪有时间去复习考公务员。这样以来,考上公务员的到机关上班,甚至提了干,考不上的继续当村官,整天提心吊胆的工作着(当村官生怕有一天让回家)。这种事情的发生,势必影响村官在农村工作的积极性。

    二、目前大学生村官管理上存在的问题

    (一)缺乏对大学生村官创业的关爱与支持。大学生村官是一个人年轻、有知识、有文化的新型群体,他们接受新生事物能力强,思维敏捷,能及时调整自己的思想,跟上时代前进的步伐。他们到农村后,踏实肯干,信息灵通,积极创业,带领村民致富,但在资金方面、时间方面、技术方面等缺乏有效的保障而半途而废,如翼城县桥上镇大学生村官赵金华,他将家里的全部财产拆合人民币50多万元,投入到采瓦厂的建设中,耗时三年,采瓦厂建好了,试产成功了,但因为流资和接电问题,在他的能量范围内得不到解决,没有人出面调解帮扶,建好的采瓦厂迟迟不能生产;翼城县中卫乡大学生村官魏华、常田,他们将婚后的彩礼钱6.8万投入到大棚建设,搞无土栽培有机西红柿,西红柿种上了,长高了,由于整天忙于乡镇和农村事务,没有时间管理大棚,使得他们种植两年都没有收回成本,但他们的做法却被老百姓认可,在他们的帮助下,邻近几个村的村民建起了27个无土栽培大棚,并采用他们的种植方法和管理模式,结果是老百姓受益了,他们却赔钱了。隆化镇大学生村官王晓伟等三名村官,集资贷款10万元,承包300亩荒山,承包期10年搞土鸡放养,因忙乡、村工作,无时间管理经营,使他们的生态业养殖失败,损失惨重......这些问题都直接反映出了县乡两级缺乏对大学生村官创业的关爱与支持。

    (二)组织管理松散。现在大学生村官中存在一个现象,就是有少部分大学生村官不正常上班,他们利用家里或亲戚朋友的关系,请长假,在家或在外复习考公务员、考研究生,甚至有的考上了研究生,在外上学,还在领着村官工资。对这种现象,所在村干部作掩护,乡镇领导知情不上报,县委组织部门不好了解,省市管理部门抽查少,这种现象的发生严重影响村官的整体队伍,影响其他大学生村官的积极性。

    (三)村官变成镇官。近二年,随着乡镇领导干部的改制减员,乡镇工作、农村工作的日益繁杂,乡镇领导便把大学生村官这个群体充入到乡镇干部队伍中全权使用,把村官变成了镇官,使村官们整天忙于乡镇事务,在乡镇,谁指挥都能行,谁的吩咐都得照办,书记镇长的话他们得听,其他副职的话他们也得听,包片干部的话更得听,有时间下农村,不是统计报表,就是写汇报材料,实难从事村官的本职工作,更不用说涉及村里的经济发展了,村官们面对前途的不稳定,他们只能是被动的,消极的,每天唯唯诺诺,笑脸相迎,敢怒不敢言,生怕得罪别人,影响自已的未来。有道是:精神领会,需要开会;上报下达,不敢迟退;任人指使,不敢得罪;且问待遇,不敢张嘴;时时关注,恐失机会;心理疲惫,身体劳累;受苦受累,微笑相对;努力努力,等待机会。

    三、改进对大学生村官管理的建议

    (一)成立大学生村官协会实现自我管理、自我教育、自我提高

    1、自我管理。通过成立协会,会长由村官选举产生,由村官协会会长牵头,协会制定村官应遵守的各项工作制度,明确具体职责,实现统一管理。在工作中,乡镇的工作,由乡镇主要领导对准会长统一安排,由会长组织村官分头实施,如上传下达、开会、学习、中心工作、突击性工作,及需要一个团队运作的工作等,这样以来,能更大限度的发挥村官的作用。翼城县南唐乡、唐兴镇等乡镇,实行协会管理三年来,效果很好,如唐兴镇大学生村官协会,2012年3月12日,组织村官,统一到西关村突击种植苹果树500亩,仅用时3天完成种植,大大促进了工作的开展。同时,针对村官中的请产假、婚丧嫁娶、病假等情况,协会主动登门看望,力所能及的提供帮助。同时遵守统筹安排、灵活协调原则,创造性开展工作。翼城县南唐乡符册村村官尉冬霞,2010年生孩子请产假,协会组织人主动上门探望,帮其解决住院分娩药费报销等困难,她所在村的合作医疗缴费电子档案工作,协会安排计算机娴熟的三名村官进驻符册村帮助整理,仅仅两天完成任务,受到乡、村表扬,这不但开展了工作,也使大学生村官在互助中增进了感情,凝聚了合力,也更加坚定了他们建设新农村的信念。

    2、自我教育。每个乡镇的村官协会,可根据本乡镇的实际情况,确定统一学习时间,学习内容由协会统一安排,翼城县各乡镇村官协会组织村官的学习时间和内容为:每周五的下午组织大学生村官学习国家的方针政策,学习国家针对农村、农民、农业方面的相关政策法规,农村实用技术等。每月组织村官去田间、果园、蔬菜大棚、畜禽养殖基地等实地考察一次,将理论知识和实践结合起来,通过集体外出参观“吃大餐”和个人特色取经“吃小吃”相结合,提升整体素质。并利用上党课、开展理论讲座、远程教育培训、文艺表演、心得演讲等活动,寓教于乐,收效显著,努力使大学生村官成为一个在哪里都能发光的复合型人才。同时,协会还组织村官学习文化知识、综合知识,及考公务员方面的知识,聘请已考上公务员的村官,专题讲解,内容由村官集体定,大家共同探讨,这种形式即可使大学生村官更深入,更准确的掌握学习内容,也可使大学生村官工作学习两不误,取到良好的效果。在去年考乡镇公务员时,翼城县唐兴镇、南唐乡村官协会会长统一在外购买教材,分发到每个大学生村官手中,在集中学习时,他们互相探讨、研究,共同进步,最后在考试时,这两个协会的会长同时考上了乡镇公务员。两个协会的会长平时即得组织村官创业,又得管理协会,同时还考上了公务员,这些现象充分证明了实施村官协会管理是管理大学生村官的有效途径。

    3、自我提高。协会与协会之间通过结对子来实现自我提高,翼城县唐兴镇村官协会与南唐乡村官协会结对搞创业,互相交流,互相学习,互相争创,农民获利。自2009年来,唐兴镇大学生村官种植2亩旱地莲实验田,南唐乡大学生村官则种植2亩紫色红薯搞实验,他们试种成功后,唐兴镇大学生村官带领群众,推广旱地莲种植,面积达到280亩,南唐乡大学生村官则将紫色红薯也进行推广种植,面积达到260余亩,收到良好的效果,农民得到实惠。这种协会结对创业,不但为当地村民找到致富路,同时也大大提高了村官的创业兴趣,创业技能和工作能力。南梁镇村官协会与中卫乡村官协会结对干工作比奉献。在第九届农村两委换届中,他们及时沟通,互相鼓励,积极竞选,结果南梁镇大学生村官被选为正职的有4人,分别是一个村支部书记,3个村委主任,而中卫乡村官也是有4个人被选为正职,分别是1个村委主任,3个村支部书记,这样以来他们在日常工作中,互相帮扶,互相照应,互相提高。

    (二)对大学生村官进行分类专项培训。县委组织部、乡镇党委,要把大学生村官培训列入主要议事日程,特别是专项培训,唯此是大学生村官管理上的良策,也是大学生村官成材必经之路。第一、对担任村支部书记、村长的大学生村官进行农村工作方式方法的培训,教他们如何处理农村复杂事物,如何做好村级组织带头人,引领他们将自己的优势发挥到极限,带领村民走向富裕和谐;第二、对积极创业的大学生村官,进行创业辅导,提供政策咨询及相关信息服务,主动加强与大学生村官创业项目的联系与调研,对创业项目进行必要的指导和培训,引导大学生村官积极创业干事业。第三、对大学生村官进行党的各种惠农涉农政策培训,帮助大学生村官系统学习、掌握现行的各项支农惠农政策,真正达到有问必答,有疑必解,不折不扣,灵活应用的目的。通过大学生村官向老百姓进行宣传,组织实施。

    (三)实行激励机制,有效调动大学生村官的工作激情。对于担任村支部书记、村委主任的大学生村官,干满一届的,政绩比较突出的,可直接竞选乡镇副职领导干部;对称职的可纳入乡镇一般党政干部,如工作需要本人同意,可继续留任原来的职务;在村担任副职的大学生村官,工作需要本人同意,亦可继续留任,仍保留村官的各种特征(因现任村两委主干及重要岗位的副职也领工资)。连续三年被评为优秀大学生村官的,经考核合格,可直接纳为乡镇机关工作人员;连续六年被评为优秀大学生村官的,可竞选乡镇副职领导干部;对于一般的大学生村官干满两届,6年均为称职的,可直接纳入乡镇事业单位,充实到乡镇站所。对于积极创业的大学生村官,若通过创业带动一个村产业转型,使20户农民参于,且年人均纯收入增加300元的,或通过创业带动30户农民参于的,且年人均纯收入增加200元的,或通过创业带动50户农民参于的,且年人均纯收入增加100元的,通过考核,可直接纳为乡镇事业单位人员,纳入财政序列;对于建厂办企业,投资额在50万以上的大学生村官,人可不整天在村里工作,重点是所办企业的经营,但仍保留村官的各种待遇,直至企业办成,见了效益,回报社会。

综上所例,无论哪种情况,目的只有一个就是让大学生村官吃颗定心丸,不会因合同的续签而影响个人的前途,让他们放下包袱,安下心来,轻装上阵,在农村干一番事业,真正实现选聘大学生村官的目的。

    (四)探索大学生村官的出路。除了每年的乡镇公务员、事业单位招聘考试,协调有关单位或企业,针对大学生村官进行专项录用考试,如国企或金融业等,也可经过专业对口考试,将大学生村官纳入卫生局、乡镇医院下属单位,作为农村医生,或作为畜牧畜医,从事养殖医疗防治工作,也可为农业局下属单位作为农村农作物技术员、林果业技术员,使村官才华尽情施展,为农村充入科技骨干,从而真正推动农村发展,带动农民致富。

    以上是我管理大学生村官工作三年来具体实践的感悟,也是我近期深入调查了解的状况和事实,这只是我站在县域、乡镇的角度上,提出对大学生村官管理的体会与思路,如有欠缺,请予以批评指正。      

                                                          (执笔人:高本增)

 

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