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坚持民主管理 促进和谐发展
2013-08-12 10:10 翼城县纪检委农廉室  审核人:

    翼城县南梁镇北常村,位于县城东南10公里处,全村478户,2105口人。村党支部由5人组成,分6个党小组,共有党员64名。村“两委”班子24年来连选连任,村里人均收入达到7842元。自上世纪90年代以来连续20多年无一起上访事件、无一起治安案件、无一起违纪案件。这些成绩的取得靠的是什么?靠的就是以“三民主义”(村事民议、村务民管、村绩民定)为核心的村级民主管理新机制。

    一、建立健全民主议事制度,做到“村事民议”

    “村事民议”是十余年来北常村一直坚持的“做法”。这个“做法”是北常人从多年来的经验教训之中总结出来的“制胜之策、力量之源”。

    1996年村“两委”干部为带领群众致富,决定发展大棚蔬菜,但是这项决议是村“两委”自己外出考察决定的,没有经过村民的商议,因此事与愿违,村民一时接受不了,坚决反对,认为是村干部拿着老百姓的血汗钱干政绩工程。为了将这项村民增收的工作进行下去,北常村“两委”深入到村民家中进行走访,工作中了解到,群众意见最大的就是村干部遇事不和村民商量,自作主张,乱花他们的血汗钱,强烈要求村干部以后办事要先跟他们多商量、多通气。在广泛征求意见的基础上,村“两委”认真听取群众意见,调整工作方法,及时召开村民代表大会和党员大会共同商讨发展大计,紧接着村里组织两委干部和村民代表外出山东寿光参观考察,打消了村民的顾虑。回来后又及时召开了村民大会,取得群众的理解和支持,在村民代表的宣传和带动下,村民的认识很快达成统一,发展大棚蔬菜的积极性也空前高涨,一个星期之内就落实了大棚30余个。

    大棚蔬菜的成功发展,让北常村“两委”深受启发,深刻认识到为群众办事要问计于民、问需于民,让群众决策,才能把好事办实、实事办好。从那以后,北常村“两委”就在每届新的村委会产生后,都按规定每1015户推选一名村民代表,遇到村里的重大事项就由村民代表先带回民意;再由村“两委”汇集民意,归纳出来;然后再按照“四议两公开”的做法召开会议,事中请村民代表监督,事后向村民公开,进行意见反馈。村民代表来源于群众,是干群连心的纽带和桥梁,同时又是宣传员。只要他们的思想想通了,村民的工作就好做了,他们的作用发挥好了,村里的事就好办了。如今,村干部办事情做决策都自觉养成了一种民主习惯。办法一起想,事情大伙办。得益于民主决策,许多过去看起来难办的事,现在都很容易解决。

    就拿村内环境卫生脏、乱、差“老大难”的情况来说,北常村也是召开了由全体村民参加的“村容村貌”整治大会,通过民主协商,形成了全体村民义务打扫卫生的决议。此项决议自2006年实行,至今已8个年头,不花钱就解决了这一大难题。花钱的事情比如教学楼要不要重建,道路是否需要硬化等一系列问题,他们也是采取村事民议、民主决策的办法进行。很快投资150余万元的教学楼顺利竣工,投资80余万元的街道硬化高标准完成……

    通过这一系列实事好事的落实,北常村干部深切地体会到:民主决策是提高“两委”班子号召力和凝聚力,增强群众向心力的有效途径,发扬民主、广纳良策,让群众参与其中,不仅村干部的工作好做了,群众的思想道德意识也提高了,有了群众的拥护和支持,就没有解不开的疙瘩,就没有办不成的事。

    二、建立健全民主管理制度,做到“村务民管”

    1992年以前,北常村很乱,主要原因是管理不民主,特别是管理随意性大,村里钱干部想怎么花就怎么花,引起群众严重不满。对此,村“两委”从制度建设入手,建立了包括村务公开和民主议事等一系列民主管理制度,强化党务、村务公开和民主监督,提高村务活动的透明度,给群众一个明白,还干部一个清白,极大地维护了村里的和谐稳定。

    (一)健全村务公开制度。高标准建起了党务、村务公开栏,严格按照村务公开的时间进行规范的公示,让群众对村级重大事项和村账目有一个清晰的认识。比如村里低保的评定、宅基地的审批和危房户的改造等一些群众关心,也是群众敏感的问题,就严格按照“四议两公开”进行。一是村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案;二是根据村党支部的初步意见,组织“两委”班子成员进行商议;三是对村“两委”商定的重大事项,提交党员大会讨论审议;四是党员大会通过的事项,召集村民代表会议讨论表决;五是公开决议。经村民代表会议通过的事项,一律在村务公示栏进行不少于7天的公示。六是公开实施结果。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公布。村里对公开的事项还指定专人负责村务公开资料的整理和归档保存。

    (二)完善财务审批制度。严格按照财务管理的规定办理,实行村分管财务主任“一支笔”审批,500元以上非生产性开支或2000元以上生产性开支由村“两委”集体审批,之后再经过理财小组把关,5000元以上开支经过村民代表大会决定。

    (三)建立民主理财制度。由村民代表大会推选产生5名敢说真话、素质高、有威望的村民代表组成民主理财小组,负责对财务管理进行监督。实行“五不入帐”:没有经手人签字的不入帐;未经理财小组审核的不入帐;大项开支未经村民代表会决定的不入帐;违反审批权限和开支规定的不入帐;未经镇经管站审核的不入帐。正是由于北常村“两委”实行了严格的财务管理制度,充分发挥了民主理财小组的监督审核作用,村里的办公大楼建设、电话、有线电视安装、园林村绿化、路灯安装、土地承包、通村公路建设等新农村建设重大工程项目建设都开展的非常顺利,没有出现一起因财务问题引起的群众上访事件。

    三、建立健全民主评议制度,做到“村绩民定”

    村干部是群众选出的当“家”人,这个“家”当得怎么样,自然要靠村民说了算。为此,村“两委”结合“两定”、“四议两公开”等制度,制定了严格的村干部公开承诺办事和年度述职评议制度。由村干部在“两定”会上公开作出承诺,并在全村醒目的位置上公示完成事项、责任人、完成时限等。年终,每一名村干部都要向所有村民代表报告承诺事项的完成情况,村干部工作干得好与差,由村民进行不记名的投票评价。并将村干部一年的岗位报酬与评议结果挂起钩来,对完成工作任务的给予奖励,完不成工作任务的扣发奖金,取消评先资格,真正体现了“干好干坏不一样”。

    2012年村里利用国家下拨的水利建设资金打了7000米的防渗渠,渠打好后,由于负责这项工作的一个村委副主任没有及时搞好管护工作,致使部分防渗渠被村民的收割机、旋耕机等一些农业机械压坏,事情发生后,村民意见很大,认为是村干部没有尽到责任。在随后召开的村干部述职评议会上,村里其他干部得票的优秀率接近或达到100%,只有这个负责防渗渠的村干部得票的优秀率比较低。村里根据群众评议的结果,对这个村干部处以扣发一半奖金的处罚。通过这个事情,村干部认识到了自己工作中的失误,并采取了加大宣传力度和加强日常维护等措施。而老百姓也真正发挥了自己的主人翁地位,实现了村干部干得好与坏他们说了算的目的。“村绩民定”的有效实施,进一步强化了干部工作的积极性和责任心,形成了村干部争先恐后比干劲、比奉献、比成绩,形成了齐心协力抓落实,一心一意谋发展的良好工作局面。

    通过实行以“三民主义”为核心的村级民主管理新机制,极大提高了群众参与村务管理的积极性。北常村连续17年举办的“北常之春”文艺晚会就是很好的例子,晚会上所有的节目均是村民自编自演,服装道具村民自备自带,从不花集体一分钱。充分彰显了村里干群团结、家庭和睦、勤劳致富的昂扬村风。如今的北常村,干群关系更加和谐,村容村貌更加改善,村民收入更加提高,处处呈现一派欣欣向荣、和谐发展的美好景象。北常村正朝着全面建成小康社会的目标阔步前进。

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