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奏响党建三部曲 走活经济一盘棋——桥上镇党委创新农村党建工作纪实
2013-08-12 09:42 翼城党建研究会  审核人:

    “思路决定方向,行动决定成效”。新一届桥上镇党委自组建以来,在狠抓桥上经济、社会各项事业发展的同时,致力于干部、党员以及活动阵地的精细化管理。在充分调研的基础上,因地制宜,大胆创新,科学制定出一套规范干部行为的好办法,兑现党员承诺的好制度,发挥阵地作用的好机制,不断加强农村基层组织建设,为全镇经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

                                 干部行为“严”规范

    “政治路线确定之后,干部就是决定因素”。镇党委将如何激发新一届农村两委干部的工作积极性做为最大课题,深入到村组、站所、企业和农户家中走访调研,面对面地倾听群众呼声,心贴心地与党员沟通,膝对膝地跟干部交流,发现农村干部队伍确实存在一些不容忽视的问题,延用的传统管理模式,难以调动群众的积极性。有的村干部作风霸道不民主,武断专横,家长制作风盛行;有的作风飘浮,一身老爷习气,吃喝玩乐,整天醉熏熏;有的两委班子不团结,工作关系不协调,存在“两张皮”现象;有的不够廉洁,铺张浪费、以权谋私、索拿卡要,百姓不服气,群众不满意,伤害了群众的感情,有损于党和政府形象,一定程度影响到全镇经济社会转型跨越发展。

    针对这种情况,镇党委及时召开党政联席会,专题讨论分析当前农村干部存在的诸多问题,认真剖析问题产生的原因和根源,提出了必须要出台一套干部记得住、能管用、好操作的《桥上镇农村干部管理及行为规范》。为了避免闭门造车,保证《行为规范》切合桥上实际,党委组建了由组织书记牵头负总责,综治、农综、财政、计生、卫生等相关人员参加的起草小组。小组成员到岗后分头深入到农村,广泛征求党代表、人代表、老党员、老干部以及群众的意见和建议。小组全体成员齐心协力,思想一致,在全体研究确定总体思路、写作提纲、框架结构,每章的主要原则和内容,然后分工撰写的基础上,集体讨论修改,经数十次反复之后,用了两个多月的时间,形成紧贴桥上特色的《行为规范》初稿。初稿形成后,及时下发给镇机关干部、基层干部、党组织进行讨论,同时召开了三个层面的座谈会,政府、人大领导班子成员座谈会,部分党员代表和基层党组织负责人座谈会,农业、计生、综治等各方代表座谈会,对《行为规范》字斟句酌,反复推敲,最终形成务实可行、量身定做的《行为规范》。

    《行为规范》共有十二章五十九条一万余字,分别对农村干部的定义、责任、修养、工作作风、纪律、工作职责、廉洁从政、人才培养、村务管理、激励保障、离任干部等方面做了详细规定。第三章《修养》和第五章《纪律》中明确制定了农村干部必备的五种修养和三大纪律,从不得酗酒滋事贻误工作、言行举止文明得体、按时参加会议等细节入手规范农村干部的行为。第六章《廉洁从政》结合中央《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》,对农村干部严格规定了二十一个不准。

    自《行为规范》实行以来,镇党委将干部形象作风作为年度考核的一项重要的考核指标,在民主测评、民意测验中,作风形象得分过低的干部,从干部工资中扣除绩效工资。某村书记不能够按照参加会议,根据《行为规范》第五章纪律中第二十三条规定,季度考核中从工资中扣除500元罚款,同时给予批评教育、大会做检查,起到很好的震慑作用。某村主任工作积极性高,急于出政绩,但缺乏科学性和实效性,没有充分考虑到自己的承受能力,没有圆满完成年初制定的“两定”任务,导致“年初拍胸唱高调,年中挖脑找原因,年底低头说不行”。按照《行为规范》第五章纪律中第二十二条工作纪律规定,年度考核确定为基本称职。

    经过一年多的规范和考核,干部喝酒滋事的少了,文明办事的多了,群众上访的少了,村风、会风正了,农村干部的作风有了很大转变,共办好了58件实事,解决了热点、难点问题47个,全镇上下呈现出人气旺、事业兴、风气正、社会稳、发展快的良好态势。庄里村新上任的党支部书记郑伟,工作热情高,积极性强,在镇党委的引导下,投资一百余万元,规划建成“交通便捷、灌溉便利、管护统一”的高标准、高质量的千亩核桃经济林精品园区,多次迎接上级部门观摩,得到县委、县政府充分肯定和好评。下交村党支部书记刘成海年富力强,自05年以来坚持不懈抓两定,为下交村的各项事业发展做出了巨大的贡献。实施了全村街巷硬化工程和“村村通自来水”工程,建设了富民桥,完成100亩土地整理工程,建成了标准化教学楼;完成村级活动场所建设,建成农民休闲广场等,树立了自己良好的社会形象,赢得了老百姓的良好口碑。黄家垣村党支部书记黄公伟,积极响应县上政策号召,投资100余万元完成街巷硬化工程6.8公里,投资4.8万元为全村村民免费安装数字电路,投资16万元购置联合收割机免费为村民负责夏收工作,除完成年初确定的“两定”目标外,年中补充“两定”任务,投资30余万元对原有的村级组织活动场所进行了整改升级,建成了高标准的活动场所。

                                 党员承诺“实”兑现

    05年党员承诺提出至今已经实践了七年之久了,这一工作开展成效如何?桥上镇党委一班人在调查中发现党员承诺存在一些问题。一是党员承诺大多都是党支部组织人员给每个党员罗列出来的,党员并不知道,挂在那里当检查用;二是承诺的内容大多是大话多,虚话多,实话少,能解决问题的少。三是党员承诺公示牌,一挂几年不更换,只做为象征的东西,不能真正发挥作用;四是有些村的党员承诺,搞的比较实际,但落实上不到位,党员承诺兑现都没有人敢提。

    针对上述问题,镇党委提出了根据党员的实际做承诺,跳起来摘果子,能干到啥程度,就承诺到啥程度,不说过头话,不说空话和假话,实实在在为老百姓做点事,同时将党员的承诺兑现率作为民主评议党员的重要依据。为建立党员承诺兑现长效机制,镇党委出台了《桥上镇党员承诺兑现实施方案》,方案中明确提出了党员承诺按季度兑现,将兑现率与群众评议率做为评议党员的主要指标,第一季度被评为不合格的,给予警告批评;连续两次不合格的,不能享受本村对党员的待遇;连续三次不合格的,不能评为合格党员等。同时实行支部班子成员包联制度,支部班子成员除正常工作外,每人包联一个类型的党员承诺兑现,年底考核干部,将个人包联的党员承诺兑现情况列入其中,促进党员承诺的兑现。

    根据党委会议精神,组织专人结合桥上的新农村建设、群众反映的热点和难点等实际,利用一个多月的时间,通过党员自诺、民主审核、支部拟岗、党委归类等方式,对全镇345名无职党员,除外出务工的45名,年老体弱58名,其余242名党员全部根据自己的承诺有了岗位。镇党委根据242名党员的承诺岗位,进行了分类整理,即经济发展类68名、社会稳定类63名、环境整治类55名、政策宣传类56名,真正做到了按岗定责、按类指导、按诺兑现。

    为真正将党员承诺兑现落到实处,镇党委一班人研究探索出符合桥上实际的党员自评、包村干部点评、党员之间互评、群众测评、支部考评的“五评工作法”。镇党委班子成员全程参与到各村党员承诺兑现会,与会党员对承诺事项逐项进行对照检查,对落实情况进行自评,未能及时兑现的,认真分析原因,提出整改措施。包村干部对承诺兑现情况进行了点评,肯定党员承诺兑现做出的贡献,指出存在问题和努力方向。会上发放党员互评表和民意测评表,支部成员及时汇总结果,现场予以公示,同时结合村党支部的工作业绩和平时掌握的情况进行综合考评,共评出优秀55名,合格124名,基本合格50名,不合格13名。通过对兑诺情况群众满意度高、总评结果为优秀的党员,及时进行表彰奖励;对兑诺情况不佳的党员及时督促,变压力为动力,积极营造了“比、学、赶、帮、超”的氛围。桥上村负责环境卫生的党员翟明泽前半年能够按时按诺完成任务,后半年出现松懈现象,引起群众不满,满意率仅为19%,被确定为不合格;良狐村科技致富岗的党员王德先在核桃种植过程中,没有及时进行技术指导,造成了一定的苗木浪费,被确定为基本合格。

    为了便于村民时刻监督,全镇统一标准,制作并上墙了党员承诺和兑现“双公示”版面,更进一步激发了党员兑现承诺的积极性和紧迫感。庄里村被评为优秀的党员吉英保,负责15人组成的经济林管护队伍,在组织浇水、除草、打药等过程中做了大量的工作,使庄里村的千亩核桃精品园区成活率保持在90%以上,同时他还被评为镇优秀共产党员。被评为合格的党员王玉胜在党支部的引导培养下,积极发展生猪养殖业,成立了康泰生猪养殖合作社,现已成功发展6个百头生猪养殖场,共发展生猪800余头,并免费为村中的养殖户提供技术指导,解决资金难题。

    通过党员承诺的兑现,切实提高了党员的带头致富,带头学技术、引项目,做给群众看,带着群众干的“双带”能力;心系群众,关心群众疾苦,解决好群众实际困难的服务能力;依法调处各种矛盾纠纷,具体问题具体分析,确保农村稳定的协调能力。党员们一致认为,通过承诺的兑现公开,有些以往一年都兑现不了的承诺,现在一个季度就完成了。许多党员原来想做而做不成、想办而未办成的事情得到了落实,有力地促进了桥上经济社会的发展。2012年,全镇党员共收集社情民意142条,协调解决群众关注的热点、难点问题25个,为民办实事好事30余件,调处民事纠纷13起,利用技能专长开展技能培训18次,党员承诺兑现率达到90%以上,群众满意率达到了95%以上。

                                 阵地作用“活”发挥

    “满地烟头满桌灰,麻雀进房满屋飞”,“公章随身带,开会才开门”,这是我们在下乡时经常会遇见的现象。自2007年开始,分期分批建起了功能完备、制度健全的村级组织活动场所,但却存在着“中看不中用”,只是办办公、开开会,利用场所组织党员活动、开展培训少,特别是有些党员活动室采取了混合式的布置,既有党建的,又有经济的,既有计生的,又有综治的,“功能”很多,却不能够充分发挥其作用。为此,镇党委提出着力在拓展村级组织活动场所功能上寻找新突破口,用好用“活”村级组织活动场所。

    镇党委加强工作联系协调,调动各方面的力量,科学规划,整合资源,在场地规划上,按照位置适度集中、方便党员群众活动、便于发挥作用的原则,优先选择交通方便、人口相对集中的地方进行建设。如桥上村积极动员各方力量筹措资金20余万元,将原来的小学改造成新的高标准活动场所。在建筑内容上,坚持实际、实用、实效的原则,具备村委会办公室、党支部办公室、党员活动室,有规范醒目的门牌。如黄家垣村在办公场所不宽裕的情况下,投资30余万元在原有的基础上起了二层,建成了高标准的“功能完善、作用突出”的组织活动场所。

    与此同时,坚持硬件设施建设和软件设施配套并重,按照“三齐全”(办公设备齐全、档案材料齐全、各种设施齐全),“四规范”(党组织活动记录规范、室内摆设规范、上墙内容规范、党支部工作规范),“五上墙”(党建基本知识上墙、党建制度上墙、创建目标上墙、工作分工上墙、经济发展规划上墙)的标准,确保把活动场所建设成为 “精品工程”和“群众满意工程”。现全镇11个农村党支部全部达到了“一院三室九配套”标准,均做到了党员活动室门常开、人常在、活动常开展。

    成为行使民主权利的“议事堂”。各村定期召开村“两委”会议、党员会议和村民代表会议,在集中处理村级事务,定期讨论重大事项时,引导党员群众积极参与,广泛征求意见,拓宽议事渠道,规范决策程序,让村级组织活动场所成为老百姓愿意去,随时有人接待的核心场所。庄里村投资20余万元对村级活动场所进行了大规模改造升级,安装电子屏,对党务、村务主要事项及时公开,便于村民时刻监督,同时为干部开设灶房,确保每天至少有一名干部值班,明确记录每天为村民处理了几件事,成为为老百姓办事的主要阵地。

    成为接受教育的“大课堂”。各村依托村级组织活动场所,采取举办培训班、举行报告会、组织专题研讨、现场咨询等形式,充分利用农村党员干部现代远程教育,学习十八大精神,讲授市场经济和科技知识,播放科教片,进行农村实用技术培训,对党员群众进行面对面、手把手的指导,用身边人身边事教育群众,进一步提高干部党员和农民群众的整体素质。大学生村官徐海亮,作为黄家垣村远程教育管理员,得知村民王朝芳想搞大棚种植蘑菇,但由于不懂技术犹豫不决,他积极查找蘑菇种植的相关课件,引领王朝芳尽快掌握了蘑菇种植技术,帮助他进行实际操作,在他的精心指导下,王朝芳的大棚很快建成并投产见效;杨永杰办的七彩山鸡养殖场,突然有近2000只山鸡不进饮食,他闻听后尽快联系杨永杰在远程教育网络查找相关课件,寻找到了治疗方法,经过及时救治,避免了损失;村主任李小华创办的爱民养殖专业合作社,但不知道该引进什么品种羊,李小华找到他后,他在收看相关课件后推荐引进小尾寒羊,并亲自相随场主到山东济宁市嘉祥县考察,引进回小尾寒羊800余只。功夫不负有心人,如今王朝芳的大棚搞得红红火火,杨永杰的七彩山鸡销路很好,李小华的羊也见到收益。他的突出表现被评为“临汾市农村党员干部现代远程教育学用标兵”。

    成为便民工作的“服务站”。全镇统一利用活动场所,建立党员联系和服务群众网络,开展以“便民、利民、为民”为主要内容的“一站式”服务,设立“为民办事代理点”,配备有完善的降温、取暖、饮水设备等,把医疗卫生室、计生服务室等便民服务网点进行集中设置,利用科普知识宣传栏、广播站等,积极为农民提供农业实用技术、病虫害防治和农副产品营销等信息。下交村卫生所程宝义,长年居住在活动场所,方便了群众办事,帮助他们解决生产生活中的实际困难,得到了群众的一致好评,在换届选举中被成功选为支部委员。

    成为文娱健身的“主阵地”。各村党支部确保绿化、硬化到位,配置了篮球架、乒乓球台、健身器材等文体设施,结合“农村书屋”,设立书报阅览室,免费向群众开放借阅;刘王沟、下交、上交等村开设乒乓球室、棋牌室等文化娱乐活动室,积极开展球赛、歌咏演讲赛、农民书画赛等形式多样的文体活动;庄里、黄家垣等村组建文艺宣传队,把党对农村的方针政策编成相声、小品、歌舞等节目进行巡回演出,既活跃了群众精神文化生活,又增加了村民的凝聚力和向心力。

    “三部曲”的高歌唱响,为桥上镇抓好党建工作,发展农村经济打下了良好的基础。如今的桥上,基层党组织抓班子强队伍,抓产业谋发展,团结带领党员群众,持之以恒打基础、凝心聚力谋发展、全力以赴促和谐、齐心协力奔小康,各项事业全面发展,呈现出村民安居乐业、经济欣欣向荣、社会和谐稳定的喜人景象,谱写了桥上科学发展的新篇章。

 

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