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非公有制企业党组织开展工作的特点和难点浅析
2013-08-09 17:45 翼城党建研究会 高本增 杨心齐  审核人:

    党的十七届四中全会提出要实现党组织建设的全覆盖,大部分非公有制企业相继成立了党的基层组织,但一部分非公有制企业党组织在开展党的工作,促进和谐劳动关系中难以发挥应有的作用,本文拟就这一问题进行分析并提出一些改进的建议,仅供参考。

    一、不同类型的非公有制企业与党建工作的不同状态

    对非公有制企业按照所有权进行划分,可分为独资企业与合资企业(股份制)两大类别,按照所有权人的政治身份可分为党员全资企业、党员半资企业及党员无资企业三大类型。在党员无资企业中又有外资参股企业与无外资参股企业,其中外资参股企业中还可以细分为外资控股企业与非外资控股企业两种形式。在这些不同类型的非公有制企业中,党的组织建设表现出不同的特点。

    (一)独资非公有制企业中党建工作的特点

    独资非公有制企业是指由自然人单独出资建立的非公有制企业,按照所有权人的政治身份或政治倾向大体可分为三种类型。

    1、企业所有权人是中共党员的,俗称“党员老板”。这类非公有制企业,容易建立党的组织,多数所有权人兼任党组织负责人或参加企业党组织领导班子,对企业党组织的各项活动能够予以支持。党组织在企业中开展党活动,促进和谐劳动关系等方面能够发挥较为积极的作用。需要进一步解决的,是企业党组织建设怎么更加规范,发挥作用更加积极全面。

    2、企业所有权人非中共党员,在政治上有进步要求,工作上支持企业党组织发挥作用,俗称“进步老板”。这类企业建党组织,都能获得企业所有者的支持或理解,企业党组织也能够开展正常活动,并能在一定范围内发挥较为积极的作用。

    3、企业所有权人非中共党员,在政治上无进步要求,俗称“落后老板”。这类企业在表面上允许建立党的组织,但并未把党组织放在重要地位,有的还想将党组织置于他们的掌控之中,这类企业中的党组织开展活动难度大,有的形同虚设,很难发挥应有的作用。

    (二)合伙非公有制企业中党建工作的特点

    合伙非公有制企业是指由两个以上的自然人或法人单位共同出资建立的非公有制企业,也称股份合作制非公有制企业。这类非公有制企业,按照合伙对象的政治身份,可以划分为党员参股企业和无党员参股企业两大类别,按照出资比例不同可划分为党员控股企业和非党员控股企业两种形式。在无党员参股企业中可以分为外资参股企业和无外资参股企业两大类型,有外资参股企业中还可划分为外资控股和非外资控股企业。这类非公有制企业中,党组织的建立和活动情况各不相同。

    1、有党员参股企业中的党建工作特点。有党员参股的非公有制企业,党的建设情况要好于无党员参股的非公有制企业,其中党员控股的企业又好于非党员控股的企业。这类非公企业,由于中共党员在企业中的地位比较高,能够借助于自己在企业中的“主人”身份,对党组织的工作给予支持和帮助,党组织的活动有所开展,但就其总体情况而言,主要是依靠党员的“主人”身份在发挥作用,党组织集体的作用显得单薄。

    2、无党员参股企业中的党建工作特点。在无党员参股的非公有制企业当中,大多数企业党的组织建设处于空白状态,已经建立了党组织的,多数是有名无实、形同虚设。但有些外资企业中的党建工作好于无外资的企业,某些外资企业的老板们主动地邀请地方党组织在企业中建立党组织,支持企业员工中的党员开展活动,发挥作用。

    二、非公有制企业党建工作的现状与问题

    与农村和城市社区的党建相比,党组织全覆盖的工作在非公有制企业中仍处于探索阶段,为防止在实践中偏离中央的精神,对非公有制企业的党建工作现状必须保持客观的判断,对倾向性问题必须保持清醒的头脑。

    (一)组织机构健全,能够发挥作用。在非公有制企业中,少数企业党组织机构健全,能够发挥积极的作用。但企业主支持党组织开展工作,有实用主义色彩,如企业经济效益不好时,支持召开党员大会,号召共产党员“吃苦在前,享乐在后”,发挥模范带头作用。而党员要求企业执行国家法律,提高工人工资利益,缴纳社会保险,维护工人合法权益时,就推三阻四,不予理睬。当党组织对企业偷逃税费、偷工减料等不良行为进行制止时,就会遭到反对。由于工人党员与企业主相比较处于弱势地位,党的工作只能顺从企业主的意图行事。所以“吃苦耐劳,努力工作”,就被人戏称为“努力(奴隶)党员”。

    (二)有名无实,很少发挥作用。这些企业中的党组织建设是为了落实全覆盖,不得已而为之的“应景之作”,从机构设置之日起,无论是企业主,还是党组织负责人,都没有把党的工作当大事,说无亦有,说有亦无,形式多内容少,应付检查多,实际工作少,党的组织生活基本上不能正常开展,更谈不上提高党员凝聚力,促进和谐劳动关系等实质性工作。

    (三)无名无实,覆盖空缺。部分非公有制企业,连名义上的党组织也没有成立,达不到有党员的地方必须建立党组织的要求,党员是企业主的雇员,党员的身份没有地方亮,亮了也没有用。这种状况长期不解决,势必淡化党员的组织观念,削弱党组织的凝聚力,影响党组织的战斗力。更无法监督党的路线、方针、政策在这些非公有制企业的贯彻落实。

    非公有制企业中的党建工作之所以长期以来一直处于薄弱环节,是因为这一领域存在着一些难以克服的问题。

    (一)体制变革引发的观念冲突。特别是一些从国有企业和集体所有制企业走出来党员职工,经历了国企改制、破产,从“主人翁”变成了雇佣工,社会地位的失落,深深伤害他们的自尊心,产生了严重的自卑心理。理想信念变成了历史的记忆,有的不愿亮明自己的党员身份,更不愿意参加党的活动。

    (二)部分非公有制企业主摆不正自己和党组织的关系。企业主往往以经济上所有者的地位,也想在政治上凌驾于企业党组织之上。据报道,某私企老板对从国企退出来到其企业工作的原国家级劳动模范、共产党员提出的合理诉求,公开谩骂:“你跟共产党干了半辈子落了个啥?劳模和党员咋不当饭吃?再跟老子捣乱,趁早滚蛋,爱找谁找谁去!”

    (三)非公有制企业党组织负责人与企业在经济的关系上理不清,影响开展党建工作。非公有制企业党组织负责人受雇于非公有制企业,使他们变成端人家饭碗属人家管现实,无论他们的政治素质还是工作经验多么丰富,无论他们思想上多么想做好党的工作,在实际工作都免不了看老板的意图行事尴尬处境,致使党的工作大打折扣,党的组织难以发挥应有的作用。

    (四)非公有制企业党组织覆盖空缺,没法开展党的工作。有些非公有制企业主以各种借口拖延、抵制、反对在企业建党组织,这也是导致非公有制企业党组织作用发挥不好的一个重要原因。

    三、对非公有制企业党建工作的建议

    随着改革开放的进一步深入,非公有制经济在我国得到长足发展。加强党在非公有制企业中的党建工作,既是执政党的历史责任,也是巩固中国共产党执政地位需要。为此,研究和探索在非公有制企业中如何做好党建工作,就成为各级组织的一个重要课题。从前文所述当前非公有制企业党建工作面临的若干难点,提出几条建议作参考。

    (一)充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性,增强各级党组织的紧迫感。非公有制企业作为我国现阶段经济的重要组成部分,在数量上已经达到三分天下有其二。从社会发展阶段和生产力发展水平上分析,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度,我国的非公有制经济不仅目前需要存在,在今后相当长的历史时期还将继续存在。但我国非公有制经济与和西方资本主义国家的私有制经济完全不同的,它是在社会主义制度下,接受共产党领导的非公有制经济,是社会主义经济制度的组成部分。因此,各级党组织应当从巩固党的执政地位和长治久安的战略高度,充分认识加强非公有制企业党的建设的必要性和重要性,拿出一定的时间和精力做好此项工作。

    (二)尽快出台非公有制企业党的建设专项政策,增强非公有制企业中党建工作的针对性。建议研究和制定非公有制企业党建工作条例,明确党组织在非公有制企业中的政治地位,划清非公企业党组织的工作职责和职权范围,保障非公企业中党员的基本权利和义务,使非公企业党组织能够名正言顺的行使自己的权力,心情愉悦的完成自己的历史使命。

    (三)非公有制企业党组织负责人实行专职化和委派制,充分保证党组织正常开展工作。靠受雇于企业主的党组织负责人做好党的工作难度很大,非公有制企业(特别是大中型的)必须实行党组织负责人专职化和委派制。建议此项工作可以参照非公有制企业工会组织负责人供养办法,由上级部门监督非公有制企业如数上缴专项经费,用于党建专项开支,支付下派专职党务工作人员的工资。由此改变非公有制企业党组织负责人“端着企业主的碗,受着企业主的管,为企业主说话,替企业主受过”的被动局面。

    (四)县级以上地方党委要设立非公有制企业党建工委,隶属同级组织部,专抓非公有制企业党建工作,改变现在多头管理,隶属关系不清,龙多不治水的情况。由此保证非公有制企业党建工作有人主管,有人策划,有人检查督促,能实实在在抓起来。

(五)加强非公有制企业党建工作的试点工作,创新非公有制企业党建工作的新方法。非公有制企业的党建工作是一个新课题,它既有别于党在农村、学校、机关的工作,也不同于我党在革命时期在私营企业中的党建工作。现在非公有制企业党建工作的要求是,既要支持和保障非公有制企业在国家法规政策指导下自主经营,又要引导和监督他们守法经营,照章纳税,做一个有社会责任感的企业家。这就要求我们的党务工作者,必须与时俱进,用党的创新理论教育党员,教育企业主,总结非公有制企业党的建设的特点和规律,在适应中求完善,在完善中求进步,以诚实守信,奉献社会的高尚境界,共同为建设全面小康社会,为在建国一百周年基本实现现代化,为实现中华民族的伟大复增光添彩。

 

                                               

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