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贫困村壮大集体经济制约瓶颈及破解对策
2016-11-04 09:39 浇底乡党委副书记 高 华  审核人:

发展壮大集体经济是推进农村基层党建的重要抓手,对于提高农村运转保障和公共服务能力,改善群众生产生活都具有十分重要的意义,今年以来,翼城县积极实施“千村破零行动”,取得了良好的成效,但对于贫困性乡镇和村庄而言,由于历史机遇、资源状况、地理位置等条件制约,其本身造血功能较差,造成村集体经济发展缓慢,举步维艰,前段时间,我带领部机关相关科室人员到我县唯一一个所有农村均为建档立卡贫困村的乡镇浇底乡督查调研,通过走访座谈,解剖麻雀,了解症结。本文通过对浇底乡在集体经济“破零”中遇到的瓶颈进行一些探讨。

1.缺少发展集体经济的“经济能人”。受市场经济影响,特别是在贫困山区乡镇,面对农村干部待遇低、集体经济成“空壳”的现实状况,许多年富力强、懂经济、会管理、有闯劲的能人纷纷外出务工创业,现任农村干部年龄大,一般性常规工作任务重,疲于应付,发展集体经济意识不强,“等、靠、要”思想严重。

2.缺少发展集体经济的可利用资源。大多数村在实行家庭联产承包责任制时,吃光分尽了集体资源,将资源资产全部到户,有的村虽留有一定的集体资产,也一次性收取了承包费,将资产长期发包,集体没有可持续性收入。

3.缺少发展集体经济的启动资金。在日常工作中,大多数农村集体收入仅能勉强维持村级组织的正常运转,无力抽出富余资金用于发展集体经济。

4.缺少发展集体经济的政策支持。目前各种支农惠农政策虽然很多,但绝大部分主要用于基础设施建设,很难转化为农村集体经济发展收入。

面对以上困难和问题,作为一名乡镇干部,我认为要实现集体经济收入“破零”,促进集体经济持续发展,关键要做到以下五点:

1.发挥龙头带动作用,建好班子。

做到三个注重,一要注重农村支部书记的选用,要坚持标准,打破地域、行业、身份界限,多途径选配支部书记,真正把那些事业心强、有激情、懂经营、会管理、具有发展集体经济意识、开拓精神的人选任为支部带头人;二要注重从发展经济能人、经营大户、致富带头人中选配农村干部,提高班子发展集体经济的能力;三要注重对农村干部的学习培训,通过学习实用技能和市场经济知识,使他们开拓思路、转变观念,进一步提升领导经济工作的能力和经营管理的水平。

2.开展“三资”清理核实,摸清底子。

要认真开展农村“三资”的清理核实工作,摸清家底,明晰产权,做到“三个清楚”即要清楚资金情况,弄清集体现金、存款、债权、债务状况;要清楚资产情况,弄清资产数量、类型和账面价值,了解现有资产的经营状况以及相关合同、协议情况;要清楚资源情况,弄清集体耕地、林地、荒地、矿产等资源的数量和经营情况。

3.争取上级政策支持,结好对子。要不遗余力地抓好与上级各职能部门的对接,寻找政策、项目、资金支持,在以下三个方面下功夫。一要在扶持政策上下功夫,要抓住国家各项产业扶持政策机遇,发展集体产业项目,如我乡裴家垣村抓住林业部门发展连翘的政策补贴机遇,在集体荒山荒坡栽植了720亩连翘,增加了集体收入;二要在可用财力上下功夫,加强管理,尽量减少一般性开支,要整合上级的各项资金,为发展集体经济奠定物质基础;三要在帮扶单位帮扶上下功夫,要争取帮扶单位的大力支持,在市场信息、发展规划、技术培训、资产资金、项目政策等方面主动对接,发挥帮扶单位知识水平高、掌握政策透、社会信息灵的优势发展集体经济。

4.把握集体比较优势,找准路子。

要因地制宜,找准产业定位,发挥比较优势,确定符合实际的发展路径。工矿资源型村要发挥区位优势,走工业兴村的路子,城郊型村要发挥区位优势,走商业兴村的路子,通过兴建和经营沿街商铺、专业市场、标准厂房、商用“住宅楼”,大力发展二、三产业壮大集体经济;传统农业村要发挥土地资源优势,走产业兴村的路子,要在农产品标准化生产、贮存、加工、营销方面上项目、建企业、拓市场,发展农业产业化经营壮大集体经济。

5.推进科学民主管理,管好摊子。

要一手抓发展,一手抓管理,做到三个强化,一是强化村级财务管理,堵塞村级财务管理漏洞,实行村会计委托代理制,规范集体资产占有、经营、日常管理的工作程序。二要强化民主监督,严格执行村务公开制度,实行民主理财,按时公开财务收支情况,接受群众监督;三要强化经营机制创新,积极引进社会力量,分离所有权和经营权,发展混合型经济,完善现代企业治理机制,实现集体经济保值增值。

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